《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调“要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。可持续发展、节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成科学发展的深刻内涵，系统地反映了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策。特别是安全发展，体现了“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征，反映了最广大人民群众的迫切愿望，是经济社会可持续发展的前提和保障，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。

    “以人为本”首先要以人的生命为本；

    科学发展首先要安全发展；

    和谐社会首先要关爱生命。

    安全发展强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障。坚持安全发展，就是要更加重视安全生产，并真正摆到国民经济、区域经济、各个行业、各类企业发展的重要战略位置上来，促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步提高。实现安全生产，保障人民群众生命财产安全，始终是安全发展的核心内容和基本任务。

    安全发展既是奋斗目标，也是艰苦努力的过程。在理论和实践上，要注意防止把“安全发展”这一重要的发展战略概念一般化、空泛化，防止淡化安全生产的本意，以至影响安全发展的贯彻落实 ......