2005年9月25日—28日召开的“2005中国城市规划学术年会”上，成立了中国城市规划学会城市安全与防灾学术委员会，它标志着城市安全减灾规划建设已纳入城市规划设计研究的国家体系之中，无疑它已成为中国城市防灾减灾科学进程的一个标志性事件。9月27日—9月29日在京召开亚洲减灾大会，会议的最大成效是通过了《亚洲减少灾害风险北京行动计划》，以为其宗旨在于推动执行世界减灾大会(WCDR)的成果《兵库行动纲领(2005～2015)，重在提高国家和社区的减灾能力(HFA)》。创造良好的人居环境已成为21世纪城市发展的必然趋势。事实证明，今天再不关注城市系统及其环节如社区等的安全减灾建设，城市可持续发展目标将无从谈起。

    一、全面认知城市社区安全建设中面临的隐患

    人类正进入一个新的不同于传统“常态社会”的“风险社会”，不仅受到不断变化的技术发展的挑战，而且也面临全新的正在增长的系统化风险。于2005年9月29日通过的《亚洲减少灾害风险北京行动计划》特别强调：“构建国家和社区的灾后恢复能力是各国政府和社区领导的一项重要职责……将减灾纳入到社会经济发展中，对臭豆腐和社区民众是一种双赢战略。增加社会财富的防灾能力和发展方向的投入，可带来明显的社会经济效益。在这方面，一个至关重要措施是，把减轻灾害风险的措施和理念，在国家发展计划和实施战略中的各个环节中体现出来。由于大量人口聚居在灾害风险区内，使得公众在严重灾害风险面前更加脆弱。这也意味着每次灾害将会影响到大量的民众，并对现有的能力构成挑战。”结合亚洲减灾大会对社区安全的关注，以下给出中国城市社会的安全减灾重点防御风险的框图：

    另据美国危险物品应急计划编制指南所归纳：

    危险识别应汇总社区破坏性最为严重的情况 ......