2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)，其最大特点使提高应急能力及强化政府责任意识有了法制化依据。《总体预案》无论是在遏制四大类突发公共事件(自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件)的综合灾情观，还是在理顺对机制的综合减灾管理上都前进了一大步，其重要意义还在于它颁布在国家“十一五”规划的开局之年，颁布在2005年11月13日由中石油吉林石化公司101厂连续爆炸所引发的恶性生态事故的大讨论之后，无疑对分析当前突发事件频发主因，迅速建立健全应急机制有益。我以为，贯彻落实《总体预案》的思路，希望它能在“应急”与“常态”建设两大层面解读《总体预案》，使《总体预案》更对强化在城市综合减灾管理及“三制”建设(体制、机制、法制)上发挥重要作用。

    启示一：城市事故灾难的高发与频发已成为社会关注的应急焦点

    尽管有专家从经济学视角、哲学文化视角、从管理学及立法方面、从工程技术层面上予以剖析，但都未真正找准原因。对此发达国家的作法，即面对城市化灾害，绝不是只用“一把刀”就可以创造奇迹，综合减灾或综合危机管理才是根本，应予以借鉴。因为在许多事故多发的机理分析面前，许多城市频发的生命系统引发的灾害，不仅表现了高度集中城市的脆弱性，更表现出城市管理在长期应对不断的新情况下管理处于“失灵”状态 ......