由于历史的原因和行业的特殊情况，煤炭企业事故多发，已成为影响煤矿安定和谐的主要环节。建设和谐企业必备的融洽和睦的人际关系、民主管理、激励机制和授权管理等和谐管理方式，落实起来还比较遥远。

    长期以来，煤矿安全管理采取的是一种上下等级管理制度，等级管理制度的优点是能够按照上级指令统一行动，体现上下的一致性，便于各项管理制度的推行，不足之处也是显而易见的：

    一是灵活性差。自上而下传递指令的方式，带来的是决策层对现场条件和环境变化的信息了解掌握不够，易于形成凭个人主观和经验来管安全、人为因素在安全管理中增多的现象。

    二是职工积极性不能有效发挥和调动 生产现场的职工被动执行领导指令，职工中存在着“安全是领导的事情与我无关”的思想，应付安全检查和逃避违章责任。安全处罚很难“处”到“点子”上。

    三是管理人员“独揽”安全责任在考核和奖罚上与安全挂钩，形成了安全管理以抓“三违”为主，重罚轻教等现象，造成了干群对立和职工的逆反心理。

    四是安全管理的单向性 管理行为缺乏必要的监督 ......