党的十七大明确提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。温家宝总理在省部级干部树立和落实科学发展观专题研究班结业仪式上强调，要提高认识统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观。这充分说明，树立和落实科学发展观，已经成为党和政府的重要思想路线、工作方针和发展战略。抓好安全生产工作，保护人民群众的生命财产安全，代表了最广大人民的根本利益，体现了以人为本作为科学发展观的核心和本质。控制和减少伤亡事故的发生，保护好广大劳动者的职业安全与健康，体现了社会与人全面发展的战略思想。随着社会的不断进步和经济的高速发展，人们对生活质量要求的提高，人的生命价值更加受到重视，社会对安全生产的关注程度越来越高。为此，构建以人为本的安全生产管理体系显得尤为重要。

    一、目前以人为本的安全生产管理体系存在的主要不足

    随着经济的快速发展，特别是《安全生产法》等一系列安全生产管理领域法律法规的出台，我们国家的安全生产管理体系已经初步建立，这些管理体系从总体上看，与经济发展水平是相适应的，但与以人为本的要求比还存在较大差距。主要体现在：一是安全生产基础薄弱。我们国家目前仍然存在大量的生产技术工艺落后、设备陈旧，安全投入较少、历史欠帐较多的企业，加上企业的一把手安全生产意识淡薄，以致安全生产管理水平相对不高，安全生产基础管理相对薄弱。二是企业业主普遍存在重利益轻安全的思想。改革开放以来，我国各种所有制经济共存，特别是个体、私营企业主受利益驱动，片面追究利益的最大化，对安全生产重视程度不够，没有认真履行安全生产职责，安全生产资金投入不足，安全生产的各项措施不落实。三是从业人员的安全意识不强。从业人员安全生产意识淡薄，安全生产操作技能不强 ......