在全国各地，并且多以承包、租赁、股份合作等经营形式出现，在用工制度上以农民轮换工为主，流动性大又缺乏相应的培训，操作技能和自主保安意识都较低。在每年发生的煤矿事故中，乡镇煤矿占70%，而重大或特大事故占80%。

    借鉴美国在矿业安全治理中的经验，要想实现我国煤矿安全生产法治化，必须要完善煤矿安全生产法律体系。首先应该从修改《矿山安全法》着手，因为《矿山安全法》是煤矿安全的基本法，由于该法出现不足，已不能适应新形势的要求，应当修改：应健全矿山安全监督管理体制，明确各级安全生产监督管理部的职权和执法程序 ......