近年来，河南省郑州市金水区坚持政府管理和群众自治相结合，奖励少生和处罚超生相结合，逐步建立了“政府主导、政策推动、财政保障、社会补充、奖惩并重”的利益导向工作新机制，构建和完善了五奖、四免、三助、两保、一结合的优质服务体系，有力推动了全区人口计生工作持续、健康、稳步发展。

    一、发挥自治优势，整合村镇资源，实现两个结合。

    近年来，随着城市框架的不断拉大，周边乡村集体经济迅速崛起，群众的福利分配日益增加，国家规定的奖励和处罚力度远远低于乡村年终分配的份量，所以个别群众就想违法违纪超生，多分福利和安置房，给稳定低生育水平带来了新的挑战。于是，他们充分发挥基层群众自治的威力，在修订村规民约时，把对实行计划生育家庭的奖励和对违法生育家庭的处罚作为重要条款写入村规民约，并以“一约、三书”进行规范，即村规民约和目标责任书，计划生育家庭诚信协议书及村民自治互助小组监督服务协议书，而且建立了村民自治工作领导小组、计生协会、两委会议、党员会议、村民代表会五位一体的监管服务体系，确保村规民约及各级各项政策的顺利实施。这样，从2003年开始，他们在认真落实国家、省、市利益导向政策、积极加大区级奖励力度的基础上，鼓励乡镇结合实际拓展延伸奖扶内容，并指导村级党政组织整合利用集体经济社会资源，做好法律法规和政府政策规定的完善补充。实现了利益导向政策的“两个链接”：即农村部分计划生育家庭从孩子出生到父母年老不同年龄段都能享受到计生奖励优待政策，形成时间链接；区、镇、村层层都结合实际制定计划生育奖励优待措施，与国家、省、市政策有效衔接并提高标准拓宽覆盖面 ......