澳大利亚食品安全监管对我国的启示(1)
上世纪九十年代中期，由于世界范围内食品安全事件频发，澳大利亚也出现过多起食物中毒事件，这些事件引起澳联邦政府高度重视，在1998年8月澳联邦政府开始组建食品监管机构，并陆续颁布了《食品法案》和《食品安全条例》等法律法规。在这之后，澳大利亚又围绕<食品法案》、《食品安全条例》等法律法规，制定了许多配套的规章，如《职业健康与安全法》、《食品安全惯例与总体要求》，《食品工作场所与设备》，《食品安全标准一健康与卫生，食品处理者的责任》、《食品标准条例》等。这些法律法规涵盖了所有食品类别以及从农田到餐桌的种植，养殖、储存运输，生产加工、销售服务的各个环节。
澳大利亚立法基于建立完善的社会诚信体系及预防为主的原则，明确食品生产经营企业是食品质量安全的第一责任人，食品安全主要依靠食品生产经营企业本身自律，利用市场自由竞争，新闻媒体舆论监督等手段来保证。食品监管机构所做的只是有效管理生产经营企业按照法律和相关管理体系规范运行，以此来实现保护人类生命和健康。法律强调新闻媒体监督具有独立性，客观性。
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澳大利亚作为一个联邦制国家，联邦政府负责对进出口食品进行管理，保证进口食品的安全和检疫状况，确保出口食品符合进口国的要求。国内食品由各州和地区政府负责管理，各州和地区制定自己的食品法，而由地方政府负责执行。由于各州拥有相对独立的立法权限，因此食品安全管理体制呈现多元化的特色，而且食品安全监管牵头的部门各不相同。如昆士兰和新南威尔士州是食品安全生产局，南澳洲，维多利亚和塔斯马尼亚州是乳品食品局。但总体情况是澳大利亚联邦政府和州政府负责食品安全法律制定，州政府和地方市政府负责法律的执行：州政府负责乳制品、肉制品等高风险食品的监管，地方市政府负责其他食品和零售业食品监管，遇有交叉管理的食品由州政府和地方政府双方明确责任并签订备忘录，由双方共同负责，但二者有明确的分工。
联邦政府涉及食品安全的组织是主要有三个方面：一是部长级澳大利亚新西兰食品监管部长理事会。该理事会是政府食品安全方面最高级别协调议事机构，主要负责食品安全和消费者保护方针政策和立法，其下有政策委员会和执行委员会；二是卫生部下属的澳大利亚新西兰食品管理局(ANZFA)。ANZFA于1996年正式成立，负责在澳新两国制定统一的食品标准法典(FSC)和其它的管理规定。另外，在澳大利亚，它还负责协调澳大利亚的食品监控、与州和地区政府合作协调食品回收、进行与食品标准内容有关的问题的研究、与州和地区政府合作进行食品安全教育，制定可能包括在食品标准中的工业操作规范，以及制定进口食品风险评估政策：三是农渔林业部下属的澳大利亚检疫检验局(AQIS)。AQIS成立于1987年，由原澳大利亚农业卫生和检疫局与澳大利亚出口检验局合并而成，其主要职责是进行口岸检疫和监督，进口检验、出口检验和出证，以及国际联络。
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州政府涉及食品安全的部门主要有三个：一是食品监管局，其下有三个部门即政策和立法部门，监管部门，宣传部门。食品监管局是食品安全牵头部门，主要负责州内食品安全政策制定，完善食品安全监管体系，任命现场检查员和各食品生产经营企业监管员，负责食品安全知识的培训和对消费者的教育和引导等：二是基础产业部门，主要负责农业和生产环节食品安全的基础管理工作；三是卫生部，负责食品卫生，微生物污染和食品溯源的监管等。其他涉及食品的医学、农业，消费者事宜等机构也予以支持。
此外，澳大利亚还有食品生产经营市场准入制度，食品生产经营者开展经营活动前要从物理污染物，化学污染物，微生物污染物，场所，卫生，水的供应和质量，清洁和消毒，可追溯性和记录，员工能力等九个方面编制食品安全计划书，报食品安全局，经批准，注册和登记，核准和批准后方许可生产。
中国与澳大利亚是两个具有不同体制、不同风格，不同国情的国家，近年来，在食品安全监管方面都开展了大量的工作，建立了各级监管系统。通过对澳大利亚食品安全监管过程的认真学习，我们深深感觉到，澳洲政府食品监管思路清晰，注重国民诚信意识和食品安全法律培训，教育、引导，行政执法严谨，认真，公正。公开，能有效落实食品企业主体责任，结合我国国情作如下思考。
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推广落实从初级农产品到食品生产加工全过程标准化，切实做好食品质量安全基础性工作。澳大利亚十分注重食品安全标准化。无论是在农场，还是在农贸批发市场以及企业生产现场，澳大利亚对初级农产品、食品生产加工以及销售全过程都严格执行相关标准。对于初级农产品，政府指定专业技术人员到各农场牧场生产现场免费进行技术指导，使其施肥用药符合标准，严格控制农残药残指标，确保农产品达到标准要求；所生产农产品一律进专业农贸市场销售，并由专人对农残指标抽查和检测，检测不合格农产品坚决处理并追究责任。对于食品加工环节，政府严把原材料进货质量关，检查官员来检查时，经营者要能提供原料的供应商资料及检测合格证明，严格按照生产工艺规范进行生产加工。对于产成品，政府严格控制运输过程，销售场所的环境卫生，特别是温度指标。由于整个链条都能严格执行标准，食品质量有了可靠的保障。
反观我国的食品生产加工情况，初级农产品执行标准相对较差，农药残留、兽药残留指标难以得到有效控制，超标现象较为普遍。由于食品生产加工环节源头质量无法保证，导致后续生产加工的食品质量无法控制。另外，对出厂产品的保管条件要求不严，运输，贮存和销售环节的卫生和温度不符合规范，有时还出现二次污染问题。因此，必须在包括初级农产品，到生产加工，到运输、贮存，销售的整个链条全过程实施标准化，严格控制每个环节的质量指标，只有这样才能做好食品安全基础工作，切实保障食品质量。
以推进诚信体系建设和普及食品安全知识培训为重点，加强对食品经营者食品安全意识的教育和引导。澳大利亚政府食品监管机构非常重视对食品经营者诚信意识和食品安全知识的培训教育。政府编制《食品安全惯例与总体要求》、《食品工作场所与设备》等食品安全控制指南，以及《食品安全标准一健康与卫生，食品处理者的责任》等具体指导文件，免费派发给经营者。经营者对相关材料可从ANZFA等官方网站下载，也可直接咨询地方市政府环境卫生官员或卫生服务部门。设立第三方培训机构，培训教师要具有丰富的实践经验，能指导经营者具体操作，培训机构以及培训老师必须经过注册。此外，政府要求经营者通过培训，取得相应资格，以不断提高对食品安全的认知水平，达到加强企业自律的目的。同时，州政府也经常与第三方培训机构合作，在, 百拇医药(陈晓华)
澳大利亚立法基于建立完善的社会诚信体系及预防为主的原则，明确食品生产经营企业是食品质量安全的第一责任人，食品安全主要依靠食品生产经营企业本身自律，利用市场自由竞争，新闻媒体舆论监督等手段来保证。食品监管机构所做的只是有效管理生产经营企业按照法律和相关管理体系规范运行，以此来实现保护人类生命和健康。法律强调新闻媒体监督具有独立性，客观性。
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澳大利亚作为一个联邦制国家，联邦政府负责对进出口食品进行管理，保证进口食品的安全和检疫状况，确保出口食品符合进口国的要求。国内食品由各州和地区政府负责管理，各州和地区制定自己的食品法，而由地方政府负责执行。由于各州拥有相对独立的立法权限，因此食品安全管理体制呈现多元化的特色，而且食品安全监管牵头的部门各不相同。如昆士兰和新南威尔士州是食品安全生产局，南澳洲，维多利亚和塔斯马尼亚州是乳品食品局。但总体情况是澳大利亚联邦政府和州政府负责食品安全法律制定，州政府和地方市政府负责法律的执行：州政府负责乳制品、肉制品等高风险食品的监管，地方市政府负责其他食品和零售业食品监管，遇有交叉管理的食品由州政府和地方政府双方明确责任并签订备忘录，由双方共同负责，但二者有明确的分工。
联邦政府涉及食品安全的组织是主要有三个方面：一是部长级澳大利亚新西兰食品监管部长理事会。该理事会是政府食品安全方面最高级别协调议事机构，主要负责食品安全和消费者保护方针政策和立法，其下有政策委员会和执行委员会；二是卫生部下属的澳大利亚新西兰食品管理局(ANZFA)。ANZFA于1996年正式成立，负责在澳新两国制定统一的食品标准法典(FSC)和其它的管理规定。另外，在澳大利亚，它还负责协调澳大利亚的食品监控、与州和地区政府合作协调食品回收、进行与食品标准内容有关的问题的研究、与州和地区政府合作进行食品安全教育，制定可能包括在食品标准中的工业操作规范，以及制定进口食品风险评估政策：三是农渔林业部下属的澳大利亚检疫检验局(AQIS)。AQIS成立于1987年，由原澳大利亚农业卫生和检疫局与澳大利亚出口检验局合并而成，其主要职责是进行口岸检疫和监督，进口检验、出口检验和出证，以及国际联络。
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州政府涉及食品安全的部门主要有三个：一是食品监管局，其下有三个部门即政策和立法部门，监管部门，宣传部门。食品监管局是食品安全牵头部门，主要负责州内食品安全政策制定，完善食品安全监管体系，任命现场检查员和各食品生产经营企业监管员，负责食品安全知识的培训和对消费者的教育和引导等：二是基础产业部门，主要负责农业和生产环节食品安全的基础管理工作；三是卫生部，负责食品卫生，微生物污染和食品溯源的监管等。其他涉及食品的医学、农业，消费者事宜等机构也予以支持。
此外，澳大利亚还有食品生产经营市场准入制度，食品生产经营者开展经营活动前要从物理污染物，化学污染物，微生物污染物，场所，卫生，水的供应和质量，清洁和消毒，可追溯性和记录，员工能力等九个方面编制食品安全计划书，报食品安全局，经批准，注册和登记，核准和批准后方许可生产。
中国与澳大利亚是两个具有不同体制、不同风格，不同国情的国家，近年来，在食品安全监管方面都开展了大量的工作，建立了各级监管系统。通过对澳大利亚食品安全监管过程的认真学习，我们深深感觉到，澳洲政府食品监管思路清晰，注重国民诚信意识和食品安全法律培训，教育、引导，行政执法严谨，认真，公正。公开，能有效落实食品企业主体责任，结合我国国情作如下思考。
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推广落实从初级农产品到食品生产加工全过程标准化，切实做好食品质量安全基础性工作。澳大利亚十分注重食品安全标准化。无论是在农场，还是在农贸批发市场以及企业生产现场，澳大利亚对初级农产品、食品生产加工以及销售全过程都严格执行相关标准。对于初级农产品，政府指定专业技术人员到各农场牧场生产现场免费进行技术指导，使其施肥用药符合标准，严格控制农残药残指标，确保农产品达到标准要求；所生产农产品一律进专业农贸市场销售，并由专人对农残指标抽查和检测，检测不合格农产品坚决处理并追究责任。对于食品加工环节，政府严把原材料进货质量关，检查官员来检查时，经营者要能提供原料的供应商资料及检测合格证明，严格按照生产工艺规范进行生产加工。对于产成品，政府严格控制运输过程，销售场所的环境卫生，特别是温度指标。由于整个链条都能严格执行标准，食品质量有了可靠的保障。
反观我国的食品生产加工情况，初级农产品执行标准相对较差，农药残留、兽药残留指标难以得到有效控制，超标现象较为普遍。由于食品生产加工环节源头质量无法保证，导致后续生产加工的食品质量无法控制。另外，对出厂产品的保管条件要求不严，运输，贮存和销售环节的卫生和温度不符合规范，有时还出现二次污染问题。因此，必须在包括初级农产品，到生产加工，到运输、贮存，销售的整个链条全过程实施标准化，严格控制每个环节的质量指标，只有这样才能做好食品安全基础工作，切实保障食品质量。
以推进诚信体系建设和普及食品安全知识培训为重点，加强对食品经营者食品安全意识的教育和引导。澳大利亚政府食品监管机构非常重视对食品经营者诚信意识和食品安全知识的培训教育。政府编制《食品安全惯例与总体要求》、《食品工作场所与设备》等食品安全控制指南，以及《食品安全标准一健康与卫生，食品处理者的责任》等具体指导文件，免费派发给经营者。经营者对相关材料可从ANZFA等官方网站下载，也可直接咨询地方市政府环境卫生官员或卫生服务部门。设立第三方培训机构，培训教师要具有丰富的实践经验，能指导经营者具体操作，培训机构以及培训老师必须经过注册。此外，政府要求经营者通过培训，取得相应资格，以不断提高对食品安全的认知水平，达到加强企业自律的目的。同时，州政府也经常与第三方培训机构合作，在, 百拇医药(陈晓华)