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中国食品安全状况分析与治理对策之我见
http://www.100md.com 2011年10月1日 《食品安全导刊》 201110
     长期以来,我国的食品科技体系主要是围绕如何解决食物供给数量而建立起来的,对食品安全问题的关注相对较少,这样就为食品安全问题埋下了隐患。特别是近几年来,微生物污染、农药和兽药残留超标、产地环境不理想、生产方式落后、食品加工水平较低,同时假冒伪劣产品充斥市场,加上新技术和新型销售方式存在的潜在威胁等因素,直接制约了我国食品安全水平的进步提高。

    2008年的“三聚氰胺”事件促使我国《食品安全法》的诞生。《食品安全法》颁布之后,老百姓对食品安全认知度大大的提高,各类食品的国家标准对企业也很有威摄性,使企业不得不考虑产品的安全性问题,但其仍然没有解决食品安全领域中的根本问题。企业为了追求色香味及过长的保质期,经常在加工过程中添加非法添加物,甚至做出违反国家法律法规的行为。虽然目前国家在加强打击各种食品违法违规操作行为,但打击的仍是少数,食品市场鱼龙混杂的局面仍未得到根本改变。民众仍然对我国食品安全问题感到恐慌,没有树立起民众对我国食品安全的信心。如何提高我国食品安全整体水平,切实保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,是我国当前迫在眉睫的大问题。
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    食品安全链涉及种植、养殖、生产加工、储存、运输。销售。消费等社会化大生产的诸多环节。很多国家都对食品生产经营的各环节进行有效监管,通过提高生产经营的过程安全以实现最终消费的安全。目前国际上,代表食品安全高水平的国家主要有美国、欧盟、日本等,他们拥有高效协调的监管体系,操作性强的法律法规标准体系,先进完整的检验检测体系,严厉细致的查处体系,他们注重的是通过风险监测来达到提早预防,着重强调的是责任意识,并切实做到产品的溯源,完善从农场到餐桌的全程监管。因经济发展水平、诚信发展状况、历史文化传统、社会治理理念等条件的不同,世界各国在食品安全的监管体制上存在着定差异。我们总是学习和借鉴西方发达国家的监管体制,而忽视了这种现实的差异,怎么学也达不到预期的治理效果。

    诚信体系不完善,执法部门监管不到位、资金不足等,这些都是当今我国食品产业发展面临的困难。笔者通过多年对与食品安全战略的关注和研究,就如伺做好食品安全工作提出以下建议。

    1.从根源上寻找监管办法
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    决定食品安全的内部因素有生物性因素、化学性因素、物理性因素和其他病理因素。针对生产技术层面,我们应加强综合分析能力,有的放矢地进行监管,从而可以减少监管成本,弥补监管漏洞,让食品安全问题防忠于未然。同时,整合资源,统管理各地检测实验室。把各职能部门拥有的检测设备与技术整合起来,由食安委统管理,检测信息共享。

    2.完善监管体制,将其延伸到社区、乡村

    目前的小作坊加工点大都扎根在社区与乡村,他们的食品卫生最易被忽视,是监管真空地带。在当前政府职能部门资金缺乏,人力不足的情况下,如何把监管延伸到社区、乡村是个值得探讨的问题,应充分发挥社会力量,协作监管。

    3.改变观念,普及食品安全新知识

    食品安全知识应随着我国食品工业的发展而增进食品安全知识的内容,无论是消费者还是食品质量审核部门都应从以前追求产品色香味的外观表现转化到追求食品营养安全的内在表现。从生物性因素、化学性因素、物理性因素和其他病理因素,分析对食品安全的影响,并针对这些影响,普及宣传食品安全的知识,让消费者正确辨别安全食品,让问题食品在市场中无立足之地,从而营造食品安全的大环境。

    4.完善法制建设,建立食品安全行政执法与司法制裁有效衔接的常设机构

    食品安全工作委员会实行高位协调:在市公安局下组建的食品安全执法大队,建立110食品安全预警系统,建立联合执法机制,加大对食品安全违法行为的整治力度,使行政职能部门与公安、司法部门联合起来。使得食品安全行政执法部门、行业协会、企业和消费者个人等社会力量与司法制裁有效衔接起来,确保飧品安全法》4深入贯彻实施。, 百拇医药(陈文霞)