一次性发泡塑料餐具解禁之“困”(1)
前几个月，一份《专项法律服务协议书》在网上曝光。这份签订于2012年1月的协议，甲方是10家广东企业，乙方是君泽君律所。在协议签订的5天内，甲方(企业联合体)向乙方(律所)支付前期服务费50万元，主要用于“乙方办理本协议所涉及的相关公关、应酬、接待、差旅、员工薪酬等方面”业务。今年2月份国家发改委会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录(2011年本)》(国家发改委令第9号)有关条目进行了调整，发布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录(2011年本)>有关条款的决定》(国家发改委令第21号)(简称21号令)。其中“一次性发泡塑料餐具”由淘汰类中删除，意味着从今年5月1日起正式解禁。当时处于舆论漩涡中的国家发改委为何要解禁一次性发泡塑料餐具呢？其公布的解禁理由有以下5点：
一是发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准。发改委曾委托中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验。实验结果表明，发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》。
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二是使用后可以回收再利用。使用后的发泡餐具通过回收、处理、再利用，可以生产建材、涂料、文具等多种产品，实现资源的再利用。
三是国际上许多国家和地区一直在使用。除中国大陆之外的绝大多数国家和地区，如美国、欧盟、日本等，一直在生产和使用发泡餐具，并且还在不断开发发泡餐具的新产品。
四是可以节约石油资源。发泡餐具质量轻，耗材少，可以降低原料消耗，符合资源节约的方向。
五是社会环境已经发生变化。随着经济社会进步、人们环保意识的提高、环境保护和城市卫生法规体系的不断健全，随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，资源综合利用水平进一步提升，最初出台禁止发泡餐具使用的环境已发生很大变化，发改委认为解禁的时机基本成熟。因此作出解禁一次性发泡塑料餐具的决定。
这些解禁理由是否合理，本刊记者采访了国际食品包装协会秘书长，著名环保专家董金狮先生。他的解说让我们从另一个方面对这些理由进行了解读。
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记者：发改委解释说发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》，对人体是安全的，对发泡塑料餐具的安全性，您怎么看？
董金狮：一次性发泡塑料餐具，俗称发泡餐具，是指以聚苯乙烯树脂为原料，在挤出机中经过高温加热熔融后加入发泡剂(如丁烷)等进行挤出拉片而制成的各种餐饮具。
一次性发泡塑料餐具的安全性跟食物的酸碱度、是否含油、温度高低等有关。一次性发泡塑料餐具遇到70℃以上的物质就会变形，并释放出聚苯乙烯单体，会损害人体肝肾，影响胎儿发育。国家规定，聚苯乙烯制品应在70℃以下使用。
尤其是盛装含油食品或使用微波炉加热时，未聚合的苯乙烯单体会伴随食物进入人体，导致人体中毒。并且苯乙烯单体不溶于水，但可溶于醇溶液和醚溶液。苯乙烯浓度高时，可致使人产生头痛、头晕、恶心、呕吐、全身乏力等症状，严重者可窒息死亡。2009年10月，解放日报曾有一篇题为《微波炉加热塑料餐具致中毒，10余名员工被送医》的报道，内容为某美容护肤中心的10余名员工，因用微波炉加热一次性发泡塑料餐盒，吃饭不成反而吸入了散发出的苯乙烯气体，导致急性中毒。
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记者：一次性发泡塑料餐具在其他国家和地区生产及使用是否被禁止？
董金狮：禁止一次性发泡塑料餐具并不只是中国一个国家的政策，美国对发泡餐具也有相关禁令。以美国加利福尼亚州的奥克兰市为例，2006年通过的12747C.M.S号法令提出了禁止食品供应商和市政设施使用一次性聚苯乙烯泡沫塑料餐具，并要求使用可生物降解或可堆肥餐具替代的规定。2013年5月2日，美国加利福尼亚州诺瓦托市针对一次性发泡餐盒发出禁令，加利福尼亚州已经有69个城市禁止使用一次性发泡餐具。2011年6月15日，美国一家委员会发起一项关于发泡餐具的《SB 568》法案，号召全美到2016年前停止使用发泡餐具，除非当地政府能有效回收60%以上的发泡餐具。费城也于2009年2月5日颁布了一次性聚苯乙烯泡沫塑料餐具的禁令，出于健康和环保考虑，2013年年初，纽约市长布隆伯格也开始推动纽约市逐步禁止使用发泡餐具，许多美国大城市也在跟进。除此之外，台南也宣布全面禁止使用保丽龙杯。
中国台湾地区行政院环境保护署依据《废弃物清理法》于2002年4月22日发布公告，对塑胶类(含发泡聚苯乙烯，即保丽龙)免洗餐具限制使用。随后，台南市政府于2012年12月22日发布《台南市低碳城市自治条例》(府法规字第 1011084760A号令)禁用发泡聚苯乙烯(保丽龙)杯，明确规定，“本市商店除法律另有规定外，不得提供保丽龙或其他经本府公告有污染环境之虞之饮料杯及餐具。前项商店系指百货公司业及购物中心、量贩店业、超级市场业、连锁便利商店业、连锁速食店、有店面之餐饮业及连锁指定饮料贩卖业。”条例规定自发布日期起生效。
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另外，对于一次性餐饮具的需求量最大的要数快餐行业，全球两大快餐业巨头麦当劳和肯德基，目前在全球范围内已经基本淘汰一次性发泡聚苯乙烯餐具。
记者：生产一次性发泡塑料餐具是否真的节约石油资源？
董金狮：国家发改委给出的解禁理由之一是生产一次性发泡塑料餐具节约石油资源，是由于一次性发泡餐具质量轻。“一个发泡餐盒只需要4～5g聚苯乙烯，而用聚丙烯(PP)做餐盒则需要约20g材料。所以使用发泡餐具可以节约石油资源。”中国塑料加工工业协会秘书长马占峰介绍说，解禁后每年只需要不超过10万吨的聚苯乙烯原料就可以生产200多亿只发泡餐具，满足全国一次性餐具的需求量，而这只是全国每年聚苯乙烯消费量的1/50。根据马占峰提供的一份不完全统计数据，2012年，国内聚苯乙烯消费量年约500万吨。但一次性发泡塑料餐具使用后很难回收利用，成了真正的一次性消耗石油资源，与我国的循环经济、重复再利用不相符合。, 百拇医药(申海鹏)
一是发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准。发改委曾委托中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验。实验结果表明，发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》。
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二是使用后可以回收再利用。使用后的发泡餐具通过回收、处理、再利用，可以生产建材、涂料、文具等多种产品，实现资源的再利用。
三是国际上许多国家和地区一直在使用。除中国大陆之外的绝大多数国家和地区，如美国、欧盟、日本等，一直在生产和使用发泡餐具，并且还在不断开发发泡餐具的新产品。
四是可以节约石油资源。发泡餐具质量轻，耗材少，可以降低原料消耗，符合资源节约的方向。
五是社会环境已经发生变化。随着经济社会进步、人们环保意识的提高、环境保护和城市卫生法规体系的不断健全，随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，资源综合利用水平进一步提升，最初出台禁止发泡餐具使用的环境已发生很大变化，发改委认为解禁的时机基本成熟。因此作出解禁一次性发泡塑料餐具的决定。
这些解禁理由是否合理，本刊记者采访了国际食品包装协会秘书长，著名环保专家董金狮先生。他的解说让我们从另一个方面对这些理由进行了解读。
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记者：发改委解释说发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》，对人体是安全的，对发泡塑料餐具的安全性，您怎么看？
董金狮：一次性发泡塑料餐具，俗称发泡餐具，是指以聚苯乙烯树脂为原料，在挤出机中经过高温加热熔融后加入发泡剂(如丁烷)等进行挤出拉片而制成的各种餐饮具。
一次性发泡塑料餐具的安全性跟食物的酸碱度、是否含油、温度高低等有关。一次性发泡塑料餐具遇到70℃以上的物质就会变形，并释放出聚苯乙烯单体，会损害人体肝肾，影响胎儿发育。国家规定，聚苯乙烯制品应在70℃以下使用。
尤其是盛装含油食品或使用微波炉加热时，未聚合的苯乙烯单体会伴随食物进入人体，导致人体中毒。并且苯乙烯单体不溶于水，但可溶于醇溶液和醚溶液。苯乙烯浓度高时，可致使人产生头痛、头晕、恶心、呕吐、全身乏力等症状，严重者可窒息死亡。2009年10月，解放日报曾有一篇题为《微波炉加热塑料餐具致中毒，10余名员工被送医》的报道，内容为某美容护肤中心的10余名员工，因用微波炉加热一次性发泡塑料餐盒，吃饭不成反而吸入了散发出的苯乙烯气体，导致急性中毒。
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记者：一次性发泡塑料餐具在其他国家和地区生产及使用是否被禁止？
董金狮：禁止一次性发泡塑料餐具并不只是中国一个国家的政策，美国对发泡餐具也有相关禁令。以美国加利福尼亚州的奥克兰市为例，2006年通过的12747C.M.S号法令提出了禁止食品供应商和市政设施使用一次性聚苯乙烯泡沫塑料餐具，并要求使用可生物降解或可堆肥餐具替代的规定。2013年5月2日，美国加利福尼亚州诺瓦托市针对一次性发泡餐盒发出禁令，加利福尼亚州已经有69个城市禁止使用一次性发泡餐具。2011年6月15日，美国一家委员会发起一项关于发泡餐具的《SB 568》法案，号召全美到2016年前停止使用发泡餐具，除非当地政府能有效回收60%以上的发泡餐具。费城也于2009年2月5日颁布了一次性聚苯乙烯泡沫塑料餐具的禁令，出于健康和环保考虑，2013年年初，纽约市长布隆伯格也开始推动纽约市逐步禁止使用发泡餐具，许多美国大城市也在跟进。除此之外，台南也宣布全面禁止使用保丽龙杯。
中国台湾地区行政院环境保护署依据《废弃物清理法》于2002年4月22日发布公告，对塑胶类(含发泡聚苯乙烯，即保丽龙)免洗餐具限制使用。随后，台南市政府于2012年12月22日发布《台南市低碳城市自治条例》(府法规字第 1011084760A号令)禁用发泡聚苯乙烯(保丽龙)杯，明确规定，“本市商店除法律另有规定外，不得提供保丽龙或其他经本府公告有污染环境之虞之饮料杯及餐具。前项商店系指百货公司业及购物中心、量贩店业、超级市场业、连锁便利商店业、连锁速食店、有店面之餐饮业及连锁指定饮料贩卖业。”条例规定自发布日期起生效。
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另外，对于一次性餐饮具的需求量最大的要数快餐行业，全球两大快餐业巨头麦当劳和肯德基，目前在全球范围内已经基本淘汰一次性发泡聚苯乙烯餐具。
记者：生产一次性发泡塑料餐具是否真的节约石油资源？
董金狮：国家发改委给出的解禁理由之一是生产一次性发泡塑料餐具节约石油资源，是由于一次性发泡餐具质量轻。“一个发泡餐盒只需要4～5g聚苯乙烯，而用聚丙烯(PP)做餐盒则需要约20g材料。所以使用发泡餐具可以节约石油资源。”中国塑料加工工业协会秘书长马占峰介绍说，解禁后每年只需要不超过10万吨的聚苯乙烯原料就可以生产200多亿只发泡餐具，满足全国一次性餐具的需求量，而这只是全国每年聚苯乙烯消费量的1/50。根据马占峰提供的一份不完全统计数据，2012年，国内聚苯乙烯消费量年约500万吨。但一次性发泡塑料餐具使用后很难回收利用，成了真正的一次性消耗石油资源，与我国的循环经济、重复再利用不相符合。, 百拇医药(申海鹏)