食品安全监管缺陷和有效监管途径分析

http://www.100md.com 2014年11月1日 食品安全导刊2014年第11期

1各环节食品安全监管缺陷分析,2食品安全风险产生的环节和监管重点,3食品安全的有效监管

     当前食品安全监管部门对食品的监管主要分为农产品生产、生产、流通、餐饮，其中生产、流通、餐饮由一个部门负责。目前，各环节的监管部门和科室按照本部门(科室)的职责出发实施管理，分段监管体制致使环节之间配合不够，环节衔接部分监管不严，导致监管中存在一些不合理的地方。另外，食品安全监管部门的监管重点还基本局限于机构改革前各部门的监管思路，监管制度未调整到位。本文主要对食品生产、流通、餐饮的食品安全监管缺陷和有效监管途径进行分析，以期给监管部门带来一些新的思路。

    1 各环节食品安全监管缺陷分析

    1.1 生产环节：生产环节是食品安全的一个重要源头。目前，监管部门以现代化的食品生产监管理念实施监管，主要监管对象为取得QS认证和列入小作坊目录的食品生产者，而难以正规化的传统食品生产者以及处于分段分工不明确的食品生产者往往没有合适的监管制度和手段，使该类生产主体容易存在于监管视野之外，成为食品生产环节的主要隐患。

    1.2 餐饮服务环节：机构改革之前，餐饮服务环节的抽检可分为理化指标和微生物指标这两类抽检。餐饮环节的食品来源主要是农贸市场，难以通过监管而提高理化指标的食品安全水平，餐饮环节的食品安全风险主要是微生物污染，因此微生物指标应当成为该环节的监管重点。但监管部门目前对餐饮环节的监管主要是理化指标和卫生环境的监管，微生物指标并没有成为主要的监管内容。

    1.3 流通环节：流通环节作为食品经营主体最广泛的环节，在食品监管机构改革之前，是投入监管精力最多的环节，主要是通过建立索证索票台账和抽检来实施监管。但对于占比最大的个体经营户的监管无明确法律依据，且很少有通过追根溯源达到食品安全有效监管的案例 ......