贺治芬，慕礼霞

    (1.靖边县市场监督管理局，陕西榆林 718500；2.靖边县市场检验检测中心，陕西榆林 718500)

    随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们对食品安全的重视程度也不断加深，食品安全问题成为了社会的关注焦点。近几年，食品安全监管部门针对食品安全问题采取了一系列的解决措施，但主要的监管力量集中于城区，农村食品监管相对薄弱。我国是农业大国，在食品消费中农民占据较大的比重，在不断扩大农村食品市场规模的同时，也暴露出了很多的食品安全问题。因此，规范农村食品市场、保证食品安全是监管部门的研究重点。

    1 食品安全监管的概述

    1.1 食品安全

    食品安全是指完全符合国家要求，无毒、无害的食品。近几年，食品安全问题备受社会各界的关注，监管举措也越来越完善，但监管力量、物资等多倾向于城区，导致农村食品安全监管不被重视[1]。另外，由于农村食品生产、经营业户不具备食品安全知识，导致农村的食品市场存在各种隐患，要想有效处理这些问题，必须厘清农村食品安全的概念。农村食品安全涉及很多内容，如种植、养殖、加工等，因此在整个过程中都要确保食品安全，任何环节出现问题都会影响到整体结果。农村食品安全问题具有持续性，且相对较为复杂，需要全程跟进和研究。

    1.2 食品安全监管

    在食品安全中，应推行以社会共治、预防为主，建立系统、规范的监管体系。食品安全监管应进行全过程监管。①事前监管。事前监管的目的是防患未然，如为达标的生产单位、经营单位颁发许可证；提高准入门槛，对于不符标准的单位，一律不批准进入市场。②事中监管。对食品生产、经营单位进行监督检查，保证其时刻保持获得行政许可时的经营状态。③事后监督。对出现违法行为的单位依法查处，承担应有的责任。参照信息公开制度，依法公开案件信息，督促其履行自身责任。

    2 农村食品安全监管存在的问题和原因

    2.1 农村食品安全监管存在的问题

    2.1.1 缺乏完善的法律法规体系

    ①现行法律法规体系不适用。农村食品安全监管部门都是独立制定法律法规，缺乏统一的调度与协调机构，导致食品安全监管出现系列问题，如监管内容繁杂、交叉等。对于农产品的来源，也缺乏相应的监管保障机制，使农产品上残留的药物超标；②地方缺乏标准。有关食品安全的相关法律指出 ......