新医改的核心是公立医院改革，而公立医院改革的核心在于“管办分开”。

    自2010年卫生部启动公立医院改革以来，在17个试点城市中，目前已有12个城市进行了探索，并初步摸索出4类改革模式。其中，鞍山、潍坊、七台河、芜湖、鄂州、株洲、遵义等市设立市政府管理的公立医院管理机构；北京、洛阳市成立了卫生行政部门管理的公立医院管理机构；镇江、宝鸡市直接委托卫生行政部门履行出资人职责；上海、马鞍山、昆明市在卫生行政部门之外设立公立医院管理机构。

    尽管各地“管办分开”模式差异巨大，但共性也显而易见，即新成立的举办机构，仍局限于政府机构内。此种改革路径被学者称为行政性“管办分开”。而与之相对应的是企业性“管办分开” ......