党的十八大提出“积极应对人口老龄化，大力推进老龄服务事业和产业发展”，为老龄服务体系建设带来重大机遇。近年来，在国家一系列政策推动下，我国养老机构发展迅速。

    概念及定位

    养老机构，就是指为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的老年人服务组织，主要服务对象是失能、半失能老人。这一概念主要明确了以下三个要素。第一，养老机构的本质属性是服务人员和服务对象为了特定的目标，根据特定的规则，协同开展行动而形成的老年人服务组织。第二，养老机构的服务对象是广义的老年人群体，但服务对象的主体是靠自己或家人在家庭中难以获得照料服务的失能、半失能老年人。第三，在服务功能方面，养老机构首先应为老年人提供住宿场所，这是养老机构区别于不提供住宿场所的老年人日间照料机构等其他服务机构的一个重要维度，此外养老机构应为入住老年人提供基于老年人各种需求的多样化服务。

    养老机构服务从本质属性看，具有福利性和公益性，其本质属性决定了养老机构发展具有投资大、见效慢、利润低、风险大的特点，需要政府作为公益性、福利性事业和产业给予扶持。

    另外，应科学对待养老机构在养老服务体系中的定位，养老机构的定位主要包括以下几方面。定位一是社会化养老服务的重要载体。机构养老作为为老年人集中提供服务的机构，代表着社会化养老服务水平。随着我国政府职能的转变、经济体制的转型和市场经济体制的不断完善 ......