“中医药的根在基层，要把强化基层服务能力作为今年工作的重中之重。”早在2013年全国中医药工作会议上，面对来自全国各地的中医药界掌门人，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强就这么语重心长地说过。

    如何破除枷锁、轻装上阵，让这一轮建设项目见成效、效果可持续？

    政策先行 制度化而非“人治化”

    全国政协和国家中医药管理局联合组成的中医药基层服务能力调研团曾去湖南省进行调研。在常德等地，调研团成员亲眼看到了县、乡、村中医药机构的破旧、设备的落后、人员的紧缺。另一方面，该省怀化市溆浦县探索的通过县乡村一体化管理强化基层服务的做法，又作为先进经验在本次会议上重点介绍。在同一省，为什么会出现这样的反差？

    “其实这两地面临的问题没有本质不同。”湖南省中医药管理局局长邵湘宁说，调研团在常德发现的问题是具有普遍性的。

    从中医药发展过程看，哪个领导重视中医药，给政策、给钱、给人，认真研究问题、解决问题，中医药就火一阵；换一个对中医药不“感冒”的领导，中医药就是另一番悲凉景象。

    要解决基层服务能力持续提升的问题 ......