摘要：随着我国经济社会的不断发展以及社会主义法治建设的不断推进，公民的法律意识不断增强，民事公益诉讼逐渐发展起来。然而由于我国的民事公益诉讼发展较晚，现在仍处于起步阶段，尚未形成严密的公益诉讼法律体系，极大阻碍了其进一步推进。本文主要通过从民事公益诉讼的概念、发展历程、及其发展过程中的问题进行简要分析，以期为民事公益诉讼制度的进一步完善提供一定的参考。

    关键词：公益诉讼；公共利益；举证责任

    前言：

    2012 年修订后的《民事诉讼法》第 55 条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。该项规定推动了我国的民事公益诉讼制度进一步发展，同时明确了其适用范围主要是环境侵权以及消费者权益保护案件，但该项制度过于抽象，可操作性较低，因此要进一步推进民事公益诉讼制度的发展必须完善相关立法规范，明确民事公益诉讼的受案范围，原告资格，申请条件，诉讼费，等诸多方面，从而推动该制度的发展完善。

    一、民事公益诉讼制度的概念

    关于公益诉讼的概念，我国理论上一直存在争议，梁慧星教授认为“公益诉讼针对的行为损害的是社会公共利益，而没有直接损害原告的利益，当然损害社会公共利益最终要损害个人利益，但这里做狭义理解，只是指没有直接损害” ......