辛明霞，刘晓红，李 涵，杨 超

    (承德市市场监督管理综合执法局 河北 承德 067000)

    党和政府为保障广大人民群众的身体健康和生命安全，作出了一系列重大决策部署，目前，我国食品药品安全总体形势持续稳定向好。由于食品药品安全涉及种养殖、生产加工、贮存运输、流通、消费等多个环节，点多面广，种类繁杂，产业链条长，乡镇街道已成为食品药品安全的高风险区域。研究新形势下提升乡镇街道食品药品行政执法能力建设，保障广大人民群众的身体健康和生命安全意义重大。本文对承德市乡镇街道存在的食品药品安全问题、乡镇街道食品药品行政执法现状进行了调查分析，为经济欠发达地区，完善乡镇街道食品药品监管机制提供科学依据。现将调查结果报告如下。

    1.现状和问题

    1.1 执法人员少，任务重，乡镇街道食品药品执法体系及执法人员满足不了实际需要。承德市属于经济欠发达地区，地域辽阔，市域面积近4万平方公里，辖7县1市3区和1个高新技术开发区，80个镇，125个乡，28个民族乡，1 775个民族村，2 516个村委会，10个街道，163个居委会，户籍人口382.5万人，乡村人口占总人口的46.74%，有满、蒙、回、鲜等53个少数民族，食品药品生产经营者多、小、散、乱，规模化、集约化程度低。2020年2月，根据河北省委、省政府机构改革实施方案，承德市乡镇街道陆续成立了综合执法队，按着属地管理的原则，根据属地政府下放的乡镇街道行政处罚、行政审批服务事项任务清单，乡镇街道综合执法队承担环保、社会综合治理等多个职能部门下放的90余项管理职责，食品药品管理各县(市、区)下放的项目略有不同，食品管理多数县(市、区)下放了小餐饮、小作坊、小摊点监督管理权，乡镇街道执法队以乡镇街道政府名义依法开展执法工作，根据属地人口数量设置编制，执法人员2～58人，兼职食品药品执法人员2～3人；其他食品药品监管职能仍由县(市、区)的市场监管分局承担 ......