周婉婷 吴磊

    突发公共卫生事件主要是指突然发生的，造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件[1]。新冠肺炎(COVID-19)疫情是中国近年来发生的严重的突发公共卫生事件，影响了公众的日常生活。社会组织是国家治理结构体系中不可或缺的力量，应急管理作为公共治理体系的重要组成部分必须回应新时期我国社会发展特征，有效整合社会资源和社会力量参与到应急管理工作中。在当前的社会环境下，为了更好地应对突发的重大社会风险，推动政府圈、企业圈和社会组织圈三圈共治的制度选择已成为公共管理发展的新趋势[2]，因此，加强对于应急管理的合作机制研究在我国现阶段具有重要的现实意义。

    1 问题与背景

    在我国应对突发公共卫生事件的应急管理实践中，社会组织积极参与到了COVID-19疫情防控工作。2020年2月，民政部印发的《关于民政部业务主管社会组织在参与疫情防控工作中发挥示范引领作用的通知》中强调，部管社会组织要在正确引导舆论上发挥示范引领作用。要主动公布疫情防控捐赠款物接收分配情况，建立疫情防控期间捐赠数据统计和信息报送制度，及时主动发布，回应社会关切。截至2021年2月4日，我国共有社会组织入库数据90万多，其中民政部登记共有2292个[3]。在COVID-19疫情发生后，社会组织通过资源对接、疫情研究、志愿工作、社会服务、消毒布防、宣传倡导等各种形式持续参与到COVID-19疫情防控工作中。

    近年来，社会组织参与突发性公共卫生事件应急管理受到学界关注，究其原因有两方面：一方面，在面对突发事件时，社会组织可以迅速地将信息、材料、人员等资源带到应急管理实践中[4]。另一方面，随着基金会、志愿服务组织专业性的日益增强，能够迅速凝聚社会资本并建立起联系网络，能够满足公众在突发应急事件中的差异性与多元化需求。政府与社会力量应急网络之间主要合作机制的建设应包括以下几个方面：认同机制、知识共享机制、沟通协调机制、资源-功能整合机制、联合行动机制[5]。以上社会组织参与突发公共卫生事件的应急管理机制的提出对于改进国内突发公共卫生事件的应急管理现状具有重要的指导意义。以往学界对于社会组织参与COVID-19疫情管理主要集中于社会组织参与应急管理的功能[6]、方式[7]等方面，而忽视了社会组织应急管理何以发生及其行动逻辑。因此，十分有必要去构建新的分析框架 ......