探究实质 依法处罚
□ 庄栋凯
在食品生产经营违法行为中，伪造或者冒用他人厂名、厂址的情形较为常见，《产品质量法》、《反不正当竞争法》对生产经营者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址作了禁止性规定。例如，《产品质量法》第三十条规定：“生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。”第三十七条规定：“销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。”第五十三条规定：“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”《反不正当竞争法》第五条规定：“经营者不得采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手：(三)擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；(四)在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示”。第二十一条规定，对伪造冒用他人厂名、厂址的行为依照《产品质量法》的规定处罚。《消费者权益保护法》第五十六条规定，伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行。
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由此可知，《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》对伪造、冒用他人厂名、厂址的行为均规定依据《产品质量法》第五十三条的规定进行处理。而上述法律对违法行为的表述均存在一个缺陷，即强调对伪造、冒用行为进行处理，但是都没有涵盖经营者经营他人伪造、冒用厂名、厂址的产品的情形。
新修订《食品安全法》未直接对此项违法行为专门设置法律责任。因此，有的执法人员认为，对此项违法行为应当适用《产品质量法》、《反不正当竞争法》等法律规定实施处罚；而有人则认为，由于新修订《食品安全法》未对此项违法行为明确规定，不能对此实施处罚。
事实上，若认真分析生产、经营伪造或冒用他人厂名、厂址食品的违法行为的实质，是可以在新修订《食品安全法》里找到处理依据的。新修订《食品安全法》规定食品生产经营应当取得许可。伪造或者冒用他人的厂名、厂址的食品生产者一般未获得相应许可，因此违反了该法规定的生产经营许可制度，应按照该法第一百二十二条第一款的规定追究其法律责任。同时，根据新修订《食品安全法》第七十一条的规定，食品的标签不得含有虚假内容，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的食品属于标签虚假的不合法食品，应按照该法第一百二十五条第一款第二项的规定追究法律责任。
此外，有关部门还可以在《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规中找到依据，对此项违法行为实施处罚。
综上所述，食品药品监督管理部门应当认真对照新修订《食品安全法》的相关规定，仔细分析违法行为实质，依据该法的相关规定对生产经营伪造、冒用他人厂名、厂址食品的违法行为进行处理，其他部门也可以依据其他法律法规依法处理，但应依法把握好自由裁量权的使用尺度，不得违反《行政处罚法》“一事不再罚”的规定。
(作者单位：江苏省徐州市食品药品监督管理局), 百拇医药
在食品生产经营违法行为中，伪造或者冒用他人厂名、厂址的情形较为常见，《产品质量法》、《反不正当竞争法》对生产经营者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址作了禁止性规定。例如，《产品质量法》第三十条规定：“生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。”第三十七条规定：“销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。”第五十三条规定：“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”《反不正当竞争法》第五条规定：“经营者不得采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手：(三)擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；(四)在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示”。第二十一条规定，对伪造冒用他人厂名、厂址的行为依照《产品质量法》的规定处罚。《消费者权益保护法》第五十六条规定，伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行。
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由此可知，《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》对伪造、冒用他人厂名、厂址的行为均规定依据《产品质量法》第五十三条的规定进行处理。而上述法律对违法行为的表述均存在一个缺陷，即强调对伪造、冒用行为进行处理，但是都没有涵盖经营者经营他人伪造、冒用厂名、厂址的产品的情形。
新修订《食品安全法》未直接对此项违法行为专门设置法律责任。因此，有的执法人员认为，对此项违法行为应当适用《产品质量法》、《反不正当竞争法》等法律规定实施处罚；而有人则认为，由于新修订《食品安全法》未对此项违法行为明确规定，不能对此实施处罚。
事实上，若认真分析生产、经营伪造或冒用他人厂名、厂址食品的违法行为的实质，是可以在新修订《食品安全法》里找到处理依据的。新修订《食品安全法》规定食品生产经营应当取得许可。伪造或者冒用他人的厂名、厂址的食品生产者一般未获得相应许可，因此违反了该法规定的生产经营许可制度，应按照该法第一百二十二条第一款的规定追究其法律责任。同时，根据新修订《食品安全法》第七十一条的规定，食品的标签不得含有虚假内容，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的食品属于标签虚假的不合法食品，应按照该法第一百二十五条第一款第二项的规定追究法律责任。
此外，有关部门还可以在《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规中找到依据，对此项违法行为实施处罚。
综上所述，食品药品监督管理部门应当认真对照新修订《食品安全法》的相关规定，仔细分析违法行为实质，依据该法的相关规定对生产经营伪造、冒用他人厂名、厂址食品的违法行为进行处理，其他部门也可以依据其他法律法规依法处理，但应依法把握好自由裁量权的使用尺度，不得违反《行政处罚法》“一事不再罚”的规定。
(作者单位：江苏省徐州市食品药品监督管理局), 百拇医药