《行政复议申请书》的制作与规范
(接上期)
三、制作注意事项
(1)《行政复议申请书》的格式是参照格式。《行政复议申请书》，可以引导申请人尽可能按照规定格式书写，而不能要求申请人提供的申请书完全与规范的格式吻合。《行政复议申请书》是申请人书写或由复议机构代书的，不是复议机关对外制作的法律文书，所以不能用复议机关法律文书的标准去要求申请人。只要申请人明确表达了复议要求，大体内容具备，就应当认为符合要求，不应求全责备。申请人如果没有表达清楚，行政复议机构还可以向申请人做进一步了解。行政复议机关不能因《行政复议申请书》制作水平不高为由，拒绝接收申请人的申请。但是，如果申请人向行政复议机关提交的是一份形式完整、表达准确的《行政复议申请书》，有利于复议机关查明事实，及时解决问题，维护申请人自身的合法权益。行政复议机关应当向社会广泛宣传行政复议申请书的规范格式，并在行政复议接待场所置备行政复议申请书样本，供申请人参照使用。
(2)提出的复议请求要合法合理，陈述的事实和理由要客观真实。复议请求要做到合法合理，就必须以法律法规为依据，实事求是、合情合理地提出请求，而不能脱离法律法规的规定，信口开河、随心所欲地提出不切实际的要求。陈述的事实和理由要客观真实，即忠实事情的真实面貌，不捏造、不隐瞒、不夸大，摆事实、讲道理，夹叙夹议、层次清晰、重点突出，以法为据、以理服人、以情动人，不可以在《行政复议申请书》中进行漫骂或人身攻击。
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(3)注意履行有关的法律手续。在行政复议申请书中，申请人、代理人要签名、盖章或者捺指印，法人或者其他组织要加盖公章。口头申请由复议机关代书的，或者从网上申请行政复议的，要请申请人及时签字、确认。口头申请笔录必须交申请人核对或者向其宣读，如果记录有遗漏、差错，允许补充、修改、更正，并且在补充、修改、更正之处让申请人捺上指印。
四、文书范例(见下表)
行政复议请求：
1.请求撤销××市食品药品监督管理局做出的(×)药行罚[200×]×号《行政处罚决定书》。
2.返回被扣押的药品。
事实与理由：
200×年××月××日收到被申请人《行政处罚决定书》认定申请人生产的××丸“在药品说明书擅自增加适应证”，同时认为“你公司业务员将该药品销售到我市辖区内药品经营企业”。
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申请人对被申请人认定的违法事实、处罚程序、管辖机关持有异议。
1.被申请人认定的违法事实并不存在
申请人生产的××丸是甲类非处方药，其药品说明书严格按照国家食品药品监督管理局《药品包装、标签和说明书管理规定》(局令23号)及相关文件印制，并且在××省食品药品监督管理局备案登记。现将申请人的药品说明书提供给复议机关(见附件)，请予以核实。申请人提供的说明书与被申请人认定的说明书，内容并不一样，被申请人认定的说明书系他人恶意伪造、假冒所致。申请人也是被害人，被申请人用伪造、假冒的说明书来处罚申请人是不能接受的。《行政处罚决定书》认定的“业务员王×”系何人，申请人无从知晓，本单位从没有“王×”这样的业务员，更没有经法定代表人授权或聘用，请复议机关予以查明。被申请人根据一个冒充本公司的业务员的言辞对本公司进行处罚，申请人亦是不能接受的。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当行政处罚的，行政机关应当查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”，被申请人仅凭单方面掌握的虚假证据，就认定申请人的“违法事实”，并给予申请人处以罚款，违反了法律规定。
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2.被申请人实施处罚的程序错误
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在做出行政处罚之前，应当告知当事人依法享有的权利。”“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”但是，被申请人在做出处罚决定之前，除了向申请人邮寄了1份没有日期的(×)药听告[200×]××号《听证告知书》外，无任何告知申请人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，无任何告知申请人依法享有权利的书面材料或行为。虽然申请人分别于200×年××月×日、200×年××月×日就被申请人提出的××丸包装及说明书的问题函告被申请人，但被申请人并未对此问题进行复核，就武断地认定申请人的辩称“无事实依据，理由不能成立”。被申请人不经法定程序复核的行为是违法的行政行为。
3.对申请人的处罚，不属被申请人管辖的范围
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申请人的住所地在××省××市，而被申请人系××省×××市，申请人不在被申请人的管辖区域内，超出被申请人的管辖范围。药品监管部门行政处罚不能异地处罚，因此，被申请人对申请人实施行政处罚是无效的。
综上所述，被申请人认定申请人的药品说明书超出国家规定的范围，证据不足，认定的事实是虚假的，没有保障申请人行使陈述权和申辩权，并且超出了其管辖的范围，因此，申请人强烈要求复议机关查清事实，撤销被申请人的行政处罚决定，以维护申请人的合法权益
此致
××省食品药品监督管理局
事实与理由：
200×年×月×日，有人打电话说我亲戚陈××出了车祸，伤得很严重，让我到××饭店附近带钱去处理。我带着存折，急忙赶往饭店附近。遇到一些没有出示任何身份证明的人把我抓住，并搜查我汽车，强迫交出身上所有物品，然后进行审讯，并说只要按他们说的做笔录，就放我回去。笔录所记的内容我不敢看就签了字，他们强行扣留我一夜。后来被申请人的工作人员和公安人员押着我到银行，逼我从存折里取6万元交给他们，他们收钱后当时没有出具任何手续。到了下午4点给了我1份《听证告知书》和1份《先行登记保存物品通知书》。我不知道《听证告知书》是什么，他们讲只要你签收，写上不要求听证就行了，我就按他们的要求签收了。在这之前，被申请人还在县综合大市场扣押了我价值2000元的药品。被申请人先下达了《行政处罚决定书》，后来才给我开出了6万元的罚款收据。
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申请人认为，被申请人采用欺骗、胁迫的手段，与公安人员胁迫，并强行限制其人身自由。
《行政处罚决定书》认定我自200×年3月至200×月6月无证销售药品，没有任何事实依据，我当时的笔录是在“高压”情况下，按照被申请人的安排说的。被申请人在没有做出处罚决定之前，就逼迫我交纳了6万元罚款，而且《听证告知书》所规定的3日期限并没有满，被申请人就下达《行政处罚决定书》。所扣押的药品价值仅有2000元，对只有2000元的药品就认定违法销售药品2万元，是不符合事实的。因此，要求行政复议机关予以撤销××县食品药品监督管理局对我进行的行政处罚决定，并退回罚没款6万元。
以上记录和我说的一样。
附, http://www.100md.com
三、制作注意事项
(1)《行政复议申请书》的格式是参照格式。《行政复议申请书》，可以引导申请人尽可能按照规定格式书写，而不能要求申请人提供的申请书完全与规范的格式吻合。《行政复议申请书》是申请人书写或由复议机构代书的，不是复议机关对外制作的法律文书，所以不能用复议机关法律文书的标准去要求申请人。只要申请人明确表达了复议要求，大体内容具备，就应当认为符合要求，不应求全责备。申请人如果没有表达清楚，行政复议机构还可以向申请人做进一步了解。行政复议机关不能因《行政复议申请书》制作水平不高为由，拒绝接收申请人的申请。但是，如果申请人向行政复议机关提交的是一份形式完整、表达准确的《行政复议申请书》，有利于复议机关查明事实，及时解决问题，维护申请人自身的合法权益。行政复议机关应当向社会广泛宣传行政复议申请书的规范格式，并在行政复议接待场所置备行政复议申请书样本，供申请人参照使用。
(2)提出的复议请求要合法合理，陈述的事实和理由要客观真实。复议请求要做到合法合理，就必须以法律法规为依据，实事求是、合情合理地提出请求，而不能脱离法律法规的规定，信口开河、随心所欲地提出不切实际的要求。陈述的事实和理由要客观真实，即忠实事情的真实面貌，不捏造、不隐瞒、不夸大，摆事实、讲道理，夹叙夹议、层次清晰、重点突出，以法为据、以理服人、以情动人，不可以在《行政复议申请书》中进行漫骂或人身攻击。
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(3)注意履行有关的法律手续。在行政复议申请书中，申请人、代理人要签名、盖章或者捺指印，法人或者其他组织要加盖公章。口头申请由复议机关代书的，或者从网上申请行政复议的，要请申请人及时签字、确认。口头申请笔录必须交申请人核对或者向其宣读，如果记录有遗漏、差错，允许补充、修改、更正，并且在补充、修改、更正之处让申请人捺上指印。
四、文书范例(见下表)
行政复议请求：
1.请求撤销××市食品药品监督管理局做出的(×)药行罚[200×]×号《行政处罚决定书》。
2.返回被扣押的药品。
事实与理由：
200×年××月××日收到被申请人《行政处罚决定书》认定申请人生产的××丸“在药品说明书擅自增加适应证”，同时认为“你公司业务员将该药品销售到我市辖区内药品经营企业”。
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申请人对被申请人认定的违法事实、处罚程序、管辖机关持有异议。
1.被申请人认定的违法事实并不存在
申请人生产的××丸是甲类非处方药，其药品说明书严格按照国家食品药品监督管理局《药品包装、标签和说明书管理规定》(局令23号)及相关文件印制，并且在××省食品药品监督管理局备案登记。现将申请人的药品说明书提供给复议机关(见附件)，请予以核实。申请人提供的说明书与被申请人认定的说明书，内容并不一样，被申请人认定的说明书系他人恶意伪造、假冒所致。申请人也是被害人，被申请人用伪造、假冒的说明书来处罚申请人是不能接受的。《行政处罚决定书》认定的“业务员王×”系何人，申请人无从知晓，本单位从没有“王×”这样的业务员，更没有经法定代表人授权或聘用，请复议机关予以查明。被申请人根据一个冒充本公司的业务员的言辞对本公司进行处罚，申请人亦是不能接受的。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当行政处罚的，行政机关应当查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”，被申请人仅凭单方面掌握的虚假证据，就认定申请人的“违法事实”，并给予申请人处以罚款，违反了法律规定。
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2.被申请人实施处罚的程序错误
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在做出行政处罚之前，应当告知当事人依法享有的权利。”“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”但是，被申请人在做出处罚决定之前，除了向申请人邮寄了1份没有日期的(×)药听告[200×]××号《听证告知书》外，无任何告知申请人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，无任何告知申请人依法享有权利的书面材料或行为。虽然申请人分别于200×年××月×日、200×年××月×日就被申请人提出的××丸包装及说明书的问题函告被申请人，但被申请人并未对此问题进行复核，就武断地认定申请人的辩称“无事实依据，理由不能成立”。被申请人不经法定程序复核的行为是违法的行政行为。
3.对申请人的处罚，不属被申请人管辖的范围
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申请人的住所地在××省××市，而被申请人系××省×××市，申请人不在被申请人的管辖区域内，超出被申请人的管辖范围。药品监管部门行政处罚不能异地处罚，因此，被申请人对申请人实施行政处罚是无效的。
综上所述，被申请人认定申请人的药品说明书超出国家规定的范围，证据不足，认定的事实是虚假的，没有保障申请人行使陈述权和申辩权，并且超出了其管辖的范围，因此，申请人强烈要求复议机关查清事实，撤销被申请人的行政处罚决定，以维护申请人的合法权益
此致
××省食品药品监督管理局
事实与理由：
200×年×月×日，有人打电话说我亲戚陈××出了车祸，伤得很严重，让我到××饭店附近带钱去处理。我带着存折，急忙赶往饭店附近。遇到一些没有出示任何身份证明的人把我抓住，并搜查我汽车，强迫交出身上所有物品，然后进行审讯，并说只要按他们说的做笔录，就放我回去。笔录所记的内容我不敢看就签了字，他们强行扣留我一夜。后来被申请人的工作人员和公安人员押着我到银行，逼我从存折里取6万元交给他们，他们收钱后当时没有出具任何手续。到了下午4点给了我1份《听证告知书》和1份《先行登记保存物品通知书》。我不知道《听证告知书》是什么，他们讲只要你签收，写上不要求听证就行了，我就按他们的要求签收了。在这之前，被申请人还在县综合大市场扣押了我价值2000元的药品。被申请人先下达了《行政处罚决定书》，后来才给我开出了6万元的罚款收据。
, 百拇医药
申请人认为，被申请人采用欺骗、胁迫的手段，与公安人员胁迫，并强行限制其人身自由。
《行政处罚决定书》认定我自200×年3月至200×月6月无证销售药品，没有任何事实依据，我当时的笔录是在“高压”情况下，按照被申请人的安排说的。被申请人在没有做出处罚决定之前，就逼迫我交纳了6万元罚款，而且《听证告知书》所规定的3日期限并没有满，被申请人就下达《行政处罚决定书》。所扣押的药品价值仅有2000元，对只有2000元的药品就认定违法销售药品2万元，是不符合事实的。因此，要求行政复议机关予以撤销××县食品药品监督管理局对我进行的行政处罚决定，并退回罚没款6万元。
以上记录和我说的一样。
附, http://www.100md.com