在执法与疏导中找准切入点 ——对“实名制购药”的几点看法
——对“实名制购药”的几点看法
为进一步加强药品的管理，遏制药品类易制毒化学品，今年9月4日，国家食品药品监管局、公安部、卫生部联合发布《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》旨在加强对含麻黄碱类复方制剂管理，但《通知》中的“药品零售企业销售含麻黄碱类复方制剂，应当查验购买者的身份证，并对其姓名和身份证号码予以登记”这一规定引起了社会各界关注，毕竟，对此类药品的需求，患者是多数，制毒是少数。正因如此，这些大多数正常需求的患者，面对《通知》倍感迷茫，难免会追问“实名制购药”的合理性，质问“购药自由”被侵犯，最终剑指“个人信息”的隐私。诸如此类疑问，给上述监管部门(《通知》中涉及到的药监、公安、卫生等部门)提出了当前贯彻落实《通知》精神的着力点应该放在宣传、解释和引导上，而不只是一味地查处。
行政部门发布文件后若不向公众解释清楚，公众心中的“疙瘩”将会越拧越紧，“疑问”将会越来越深，这种执行《通知》的机械做法，将直接导致各职能部门的协调配合越来越难，最终陷入“查处——怨言——查处”的恶性循环。为此，作为行政执法部门，不能拿着《通知》当“令箭”，而是要将工作的重心放在“查处”与“解惑”上，让老百姓明白为什么要实行“实名制购药”？实行“实名制购药”的好处有那些？只有在执法与疏导中找准切入点，《通知》精神才会被广大群众接受，后续的“查处”自然也会被大家所认同。
, 百拇医药
要让群众认同，就要对正常需求的购药患者在“查验身份证”等登记信息时做好“实名”，而不能够让这些患者的“姓名和身份证号码”等个人信息丢失而“失名”。这是广大患者最关心的问题，也考验着各级职能部门的监管智慧，更是《通知》能否长期贯彻执行的关键因素。为此，笔者提出以下建议：
首先，要加强对涉药单位(重点是药品批发企业、医疗机构和零售药店)的监管，将保护“实名制购药”的个人信息，作为考评上述涉药单位诚信等级的重要依据。要做到这一点，可采取涉药单位按时(每月或季)向监管部门上报“实名购药”的登记内容，并要求涉药单位不得留存或复印；否则，可按企业不诚信予以公示。同时，有条件的地区可利用药品电子监管网络实施实名登记(统计)。
其次，可在涉药单位的营业区域内张贴“含麻黄碱类复方制剂”、“易制毒化学品”等相关知识的宣传帖，让公众明白，含麻黄碱类复方制剂是老百姓的常用药品，该类品种临床上主要用于治疗感冒、咳嗽、哮喘等常见疾病，疗效较好，但同时又是一些不法分子大量骗购、套购麻黄碱类复方制剂，从中提取麻黄碱后****，继而造成严重社会危害的必选品种——“实名制购药”的实施，正是遏制此类毒品漫延的有力措施。如此，公众便可明白该项制度出台的初衷，既防止了“经讹传讹”的可能性，又还了“实名制购药”一个真相，而且还能促进公众自觉登记购药的监管目的。
, http://www.100md.com
第三，要结合《通知》内容解释。《通知》一开始就明确提出，“近一段时期以来，制毒犯罪分子又采取雇佣人员多次购买的方式，向部分地区药品零售企业骗购含麻黄碱类复方制剂，造成不同程度的药品流失，同时少数药品零售企业片面追逐利益，存在违规销售行为。”这些话语充分说明当前采取“实名购药”的必要性和紧迫性，是禁毒斗争的需要，在这样的大背景下，从“一次销售不得超过5个最小包装”，到现在“一次销售不得超过2个最小包装”；从零售药店自由购买，到目前“实名购药”，都印证了一个事实，即“实名制购药”是根据禁毒形势需要而诞生的产物，并不是监管部门想一步到位的“方便”之举，更不是某些媒体鼓吹的“懒政”表现。恰好相反，《通知》的适时出现，是相关职能部门循序渐进、因势利导的有力举措。随着监管手段的不断更新，法律法规的日趋完善，笔者相信，“实名制购药”只是特定时期的过渡产物。, http://www.100md.com(四川省眉山市食品药品监管局 邓代江)
为进一步加强药品的管理，遏制药品类易制毒化学品，今年9月4日，国家食品药品监管局、公安部、卫生部联合发布《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》旨在加强对含麻黄碱类复方制剂管理，但《通知》中的“药品零售企业销售含麻黄碱类复方制剂，应当查验购买者的身份证，并对其姓名和身份证号码予以登记”这一规定引起了社会各界关注，毕竟，对此类药品的需求，患者是多数，制毒是少数。正因如此，这些大多数正常需求的患者，面对《通知》倍感迷茫，难免会追问“实名制购药”的合理性，质问“购药自由”被侵犯，最终剑指“个人信息”的隐私。诸如此类疑问，给上述监管部门(《通知》中涉及到的药监、公安、卫生等部门)提出了当前贯彻落实《通知》精神的着力点应该放在宣传、解释和引导上，而不只是一味地查处。
行政部门发布文件后若不向公众解释清楚，公众心中的“疙瘩”将会越拧越紧，“疑问”将会越来越深，这种执行《通知》的机械做法，将直接导致各职能部门的协调配合越来越难，最终陷入“查处——怨言——查处”的恶性循环。为此，作为行政执法部门，不能拿着《通知》当“令箭”，而是要将工作的重心放在“查处”与“解惑”上，让老百姓明白为什么要实行“实名制购药”？实行“实名制购药”的好处有那些？只有在执法与疏导中找准切入点，《通知》精神才会被广大群众接受，后续的“查处”自然也会被大家所认同。
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要让群众认同，就要对正常需求的购药患者在“查验身份证”等登记信息时做好“实名”，而不能够让这些患者的“姓名和身份证号码”等个人信息丢失而“失名”。这是广大患者最关心的问题，也考验着各级职能部门的监管智慧，更是《通知》能否长期贯彻执行的关键因素。为此，笔者提出以下建议：
首先，要加强对涉药单位(重点是药品批发企业、医疗机构和零售药店)的监管，将保护“实名制购药”的个人信息，作为考评上述涉药单位诚信等级的重要依据。要做到这一点，可采取涉药单位按时(每月或季)向监管部门上报“实名购药”的登记内容，并要求涉药单位不得留存或复印；否则，可按企业不诚信予以公示。同时，有条件的地区可利用药品电子监管网络实施实名登记(统计)。
其次，可在涉药单位的营业区域内张贴“含麻黄碱类复方制剂”、“易制毒化学品”等相关知识的宣传帖，让公众明白，含麻黄碱类复方制剂是老百姓的常用药品，该类品种临床上主要用于治疗感冒、咳嗽、哮喘等常见疾病，疗效较好，但同时又是一些不法分子大量骗购、套购麻黄碱类复方制剂，从中提取麻黄碱后****，继而造成严重社会危害的必选品种——“实名制购药”的实施，正是遏制此类毒品漫延的有力措施。如此，公众便可明白该项制度出台的初衷，既防止了“经讹传讹”的可能性，又还了“实名制购药”一个真相，而且还能促进公众自觉登记购药的监管目的。
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第三，要结合《通知》内容解释。《通知》一开始就明确提出，“近一段时期以来，制毒犯罪分子又采取雇佣人员多次购买的方式，向部分地区药品零售企业骗购含麻黄碱类复方制剂，造成不同程度的药品流失，同时少数药品零售企业片面追逐利益，存在违规销售行为。”这些话语充分说明当前采取“实名购药”的必要性和紧迫性，是禁毒斗争的需要，在这样的大背景下，从“一次销售不得超过5个最小包装”，到现在“一次销售不得超过2个最小包装”；从零售药店自由购买，到目前“实名购药”，都印证了一个事实，即“实名制购药”是根据禁毒形势需要而诞生的产物，并不是监管部门想一步到位的“方便”之举，更不是某些媒体鼓吹的“懒政”表现。恰好相反，《通知》的适时出现，是相关职能部门循序渐进、因势利导的有力举措。随着监管手段的不断更新，法律法规的日趋完善，笔者相信，“实名制购药”只是特定时期的过渡产物。, http://www.100md.com(四川省眉山市食品药品监管局 邓代江)