超前创新，构筑卫生工作的“邓州模式”(1)
从军旅生涯到新闻宣传系统，又到医疗卫生系统，不同的行业他却做得同样精彩。
他说：“只要事业心强，就可以很快从‘门外汉’走进来，关键在于有没有把心思用在工作上。苦思冥想的人早晚都会有灵感出现。”
河南省邓州市卫生局局长赵飞，自2003年2月任职以来，邓州市卫生局在他的带领下，探索出了具有明显的地域色彩，但却十分切合当地实际的“邓州模式”，从而使全市的医疗卫生工作发生了前所未有的变化，多项工作走在全省乃至全国的前列……
在见到邓州市卫生局局长赵飞之前，记者已经亲眼目睹了邓州市乡镇卫生院和村级卫生所的健全设施、优美环境和人性化服务，了解到邓州市新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)的深入民心，也听到了群众对他的各种赞扬，同事们对他的一致评价是：“思路清，超前意识、创新意识特别强”。怀着对赵局长的敬佩之情，记者走近这位百姓心中的好局长，去领略他的精彩人生。
, 百拇医药
初上任，遭遇“非典”
2003年春，中华民族骤然遭遇突如其来的“非典”疫情。
面对猝不及防的“非典”疫情和严峻形势，刚上任的赵飞便挑起了邓州市辖区的“抗非”重担。他白天下乡搞调研，晚上查阅有关资料，积极向有关专家和同志们请教，很快便拿出了切实可行的“抗非”措施，对卫生系统进行全员培训，开展全民“防非”教育，并结合邓州市外出务工人员多、主要分布于高危区的实际情况，开展务工返乡劝阻工作。通过写慰问信、打亲情电话等，使40万名欲返乡的务工人员愉快地放弃了回家打算，成功阻断了这一重要传播源。在“抗非”这场没有硝烟的战场上，这位“门外汉”经受住了考验，并荣获“南阳市抗击‘非典’英模”称号。
“非典”疫情平息之后，赵飞局长意识到，作为农村人口占全市人口总数80%以上的农业大市，邓州市农民群众的健康保障工作任重而道远，是全市卫生工作的重中之重，也是“三农”工作的重要层面。于是，一个以“百万农民健康促进行动”为载体的亲农、爱农、护农，帮助农民“减负”、“增收”的战役，很快便在邓州农村打响了：第一，组织医务人员深入农村走村串户，为农民群众进行免费健康检查，并逐人逐户建立健康档案；第二，在农村强力推行计划免疫门诊化集中接种和孕产妇住院分娩制度；第三，实行“乡医”驻村制度，为农民群众提供“零距离”的优质医疗卫生服务。邓州市每年投入200多万元，利用5、6、7三个月免费为农民进行健康体检，乡、村两级均建立了《农民健康档案》、《育龄妇女健康档案》和《0~7岁儿童计划免疫档案》，对体检中发现的患者及时引导治疗，对慢性病人实行跟踪服务。
, 百拇医药
邓州市卫生局全面实施的“百万农民健康促进行动”和后来卫生部在全国范围内开展的“亿万农民健康促进行动”不谋而合。对于赵局长的这种超前意识和创新意识，他谦虚地笑道：“只要对中央的政策和基层的情况吃透，就容易找出创新点。照本宣科永远都是跟着别人走路。”
新农合的成功之道：用简单对付复杂
2006年，邓州市成为第二批新型农村合作医疗试点县。赵飞局长刻苦钻研卫生部政策文件，认真执行上级指导意见。他带领邓州市卫生局的工作人员到全国各地参观学习，汲取各地新农合工作的优秀经验。更重要的是，他对全市农村卫生状况进行了大量的调查研究，熟悉农民当前的收入情况、患病情况、患病后的承受能力，了解农民对新农合的所思、所盼、所想，把上级的指导意见与邓州农民的健康需求相结合，形成了“大小兼顾(既保大病又保小病)，宽补高助(补助面宽，补助率高)，管理严格，服务优质，预防为主”的政策特征，建成了具有邓州特色、人民满意的新农合制度。历经短短三年，2008年邓州市的参合农民达1400891人，参合率达99.9%；累计筹资达2.51亿元，支出1.96亿元，农民受益率达100%，所有邓州老百姓对新农合拍手称赞。邓州市先后两年被评为河南省先进，并在全省新农合工作会议上介绍经验。2008年，河南省政府、南阳市政府先后在邓州召开现场会议。中国社科院和南阳市人大在对邓州市新农合进行专题调研后，均给予了高度评价。
, 百拇医药
探寻邓州市新农合的成功之道，赵飞局长说：“如何落实科学发展观是个大的课题，工作很复杂。但是如果简单化来处理的话，支点就能很容易找到，用简单对付复杂，这就是个思维方式问题。” 他说，近几年，邓州市卫生局紧抓三项工作：一是新型农村合作医疗在邓州的实施，二是三级卫生服务体系的健全，三是疾病预防控制工作。实践结果表明，这三项工作相得益彰，相互促进，达到了合作医疗良性运转、三级卫生服务体系健全农民普遍叫好、农民健康水平普遍提高的良好效果和良性循环。
2006年，在新农合动员工作开始之时，为了保证在农民自愿参加的前提下提高筹资水平，邓州市委抽调1200名干部组成新农合政策宣传队，面对面地向农民宣传政策、解惑释疑，成功解决了可能出现的“逆向选择”(有病的参合，没病的不参合)问题。当年的参合率即高达85.6%，比河南省平均参合率高出了13个百分点。
2007年，邓州市的参合工作由过去的“政府催群众”变为“群众催政府”，此时，赵飞局长立刻意识到卫生局的工作需要从一开始的“防强迫命令、防垫资”，转变为“防‘搭车’收费”，即需要防止某些基层干部以不交治安费、修路费等就不让参加合作医疗来“搭车”收费。邓州农民对合作医疗的拥护程度由此可见一斑!
, 百拇医药
从2008年开始，邓州市的合作医疗补助模式改进为“家庭账户+门诊直补+住院补助+慢性病补助+单病种复加补助+困难户医疗救助”。住院补助在乡镇达70%，全市平均住院补助达47%以上；界定了几种离不开门诊治疗又便于管理的慢性病，予以每年6000元的定额补助；住院分娩由80元提高到120元；对13种重大疾病实行复加补助，即在享受最高封顶线3万元后，仍可得到2万元的复加补助；对农村五保户、低保户采取财政扶持参合，住院复加补助3000~6000元的政策。这些政策经过一年的实践，因其补助率高、报销程序简单，农民切实得到了实惠，普遍反应良好，大大调动了农民的参合积极性和对政策的信任度。同时，由于参合率的提高，充实了新农合资金，体现了“大数法则”保险原理，更有利于住院补助水平的提升，从而形成良性循环。
据赵飞局长介绍，邓州市的新农合补助模式在全国是唯一的，且其只适合于邓州，由此便形成了地域性较强、且自成体系的“邓州模式”。他说：“这种模式若放在其他县、市，很可能会导致财政透支。因为该模式的前提是参合农民群体大、筹资水平高，蛋糕做得大才好切!”
, http://www.100md.com
“网底”建设推动新农合政策的实施
作为农业人口大市的邓州市，长期以来，农村卫生基础落后于社会经济发展的步伐。提起村卫生所，人们的印象就是一穷二白和“脏、乱、差”。作为“网底”的村一级卫生机构，一直以来都严重制约着邓州市三级卫生服务网络的建设和健全。
2003年，以赵飞为局长的新领导班子组建后，把农村卫生服务体系建设提上了重要日程。新农合开展后，市卫生局把新农合制度作为促进卫生事业发展的机遇、健全农村卫生服务体系的杠杆和提升服务能力的载体。对村级卫生机构进行了资源整合和合理配置，实行“乡村卫生组织一体化”管理。采取积极引进中央资金，本级财政强力扶持的办法，共投入2300万元，把乡镇卫生院全部改造一遍，使其基本走出贫困，谋求良性发展。同时，又运用“民间投入为主，政府适当奖励”的政策，三年内共投资近亿元，建成南阳市示范卫生所(室)395个，居南阳市第一。邓州市政府又优中选优，对100家“标兵卫生所”分别奖励2000元，对从事预防保健的村医每人每月给予一定的补助。鉴于邓州市卫生工作的突出表现，河南省卫生厅给予其100万元的村级卫生组织建设补助资金。, 百拇医药(王 丽 王 伟 崔松涛 丁自力 丁新伟)
他说：“只要事业心强，就可以很快从‘门外汉’走进来，关键在于有没有把心思用在工作上。苦思冥想的人早晚都会有灵感出现。”
河南省邓州市卫生局局长赵飞，自2003年2月任职以来，邓州市卫生局在他的带领下，探索出了具有明显的地域色彩，但却十分切合当地实际的“邓州模式”，从而使全市的医疗卫生工作发生了前所未有的变化，多项工作走在全省乃至全国的前列……
在见到邓州市卫生局局长赵飞之前，记者已经亲眼目睹了邓州市乡镇卫生院和村级卫生所的健全设施、优美环境和人性化服务，了解到邓州市新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)的深入民心，也听到了群众对他的各种赞扬，同事们对他的一致评价是：“思路清，超前意识、创新意识特别强”。怀着对赵局长的敬佩之情，记者走近这位百姓心中的好局长，去领略他的精彩人生。
, 百拇医药
初上任，遭遇“非典”
2003年春，中华民族骤然遭遇突如其来的“非典”疫情。
面对猝不及防的“非典”疫情和严峻形势，刚上任的赵飞便挑起了邓州市辖区的“抗非”重担。他白天下乡搞调研，晚上查阅有关资料，积极向有关专家和同志们请教，很快便拿出了切实可行的“抗非”措施，对卫生系统进行全员培训，开展全民“防非”教育，并结合邓州市外出务工人员多、主要分布于高危区的实际情况，开展务工返乡劝阻工作。通过写慰问信、打亲情电话等，使40万名欲返乡的务工人员愉快地放弃了回家打算，成功阻断了这一重要传播源。在“抗非”这场没有硝烟的战场上，这位“门外汉”经受住了考验，并荣获“南阳市抗击‘非典’英模”称号。
“非典”疫情平息之后，赵飞局长意识到，作为农村人口占全市人口总数80%以上的农业大市，邓州市农民群众的健康保障工作任重而道远，是全市卫生工作的重中之重，也是“三农”工作的重要层面。于是，一个以“百万农民健康促进行动”为载体的亲农、爱农、护农，帮助农民“减负”、“增收”的战役，很快便在邓州农村打响了：第一，组织医务人员深入农村走村串户，为农民群众进行免费健康检查，并逐人逐户建立健康档案；第二，在农村强力推行计划免疫门诊化集中接种和孕产妇住院分娩制度；第三，实行“乡医”驻村制度，为农民群众提供“零距离”的优质医疗卫生服务。邓州市每年投入200多万元，利用5、6、7三个月免费为农民进行健康体检，乡、村两级均建立了《农民健康档案》、《育龄妇女健康档案》和《0~7岁儿童计划免疫档案》，对体检中发现的患者及时引导治疗，对慢性病人实行跟踪服务。
, 百拇医药
邓州市卫生局全面实施的“百万农民健康促进行动”和后来卫生部在全国范围内开展的“亿万农民健康促进行动”不谋而合。对于赵局长的这种超前意识和创新意识，他谦虚地笑道：“只要对中央的政策和基层的情况吃透，就容易找出创新点。照本宣科永远都是跟着别人走路。”
新农合的成功之道：用简单对付复杂
2006年，邓州市成为第二批新型农村合作医疗试点县。赵飞局长刻苦钻研卫生部政策文件，认真执行上级指导意见。他带领邓州市卫生局的工作人员到全国各地参观学习，汲取各地新农合工作的优秀经验。更重要的是，他对全市农村卫生状况进行了大量的调查研究，熟悉农民当前的收入情况、患病情况、患病后的承受能力，了解农民对新农合的所思、所盼、所想，把上级的指导意见与邓州农民的健康需求相结合，形成了“大小兼顾(既保大病又保小病)，宽补高助(补助面宽，补助率高)，管理严格，服务优质，预防为主”的政策特征，建成了具有邓州特色、人民满意的新农合制度。历经短短三年，2008年邓州市的参合农民达1400891人，参合率达99.9%；累计筹资达2.51亿元，支出1.96亿元，农民受益率达100%，所有邓州老百姓对新农合拍手称赞。邓州市先后两年被评为河南省先进，并在全省新农合工作会议上介绍经验。2008年，河南省政府、南阳市政府先后在邓州召开现场会议。中国社科院和南阳市人大在对邓州市新农合进行专题调研后，均给予了高度评价。
, 百拇医药
探寻邓州市新农合的成功之道，赵飞局长说：“如何落实科学发展观是个大的课题，工作很复杂。但是如果简单化来处理的话，支点就能很容易找到，用简单对付复杂，这就是个思维方式问题。” 他说，近几年，邓州市卫生局紧抓三项工作：一是新型农村合作医疗在邓州的实施，二是三级卫生服务体系的健全，三是疾病预防控制工作。实践结果表明，这三项工作相得益彰，相互促进，达到了合作医疗良性运转、三级卫生服务体系健全农民普遍叫好、农民健康水平普遍提高的良好效果和良性循环。
2006年，在新农合动员工作开始之时，为了保证在农民自愿参加的前提下提高筹资水平，邓州市委抽调1200名干部组成新农合政策宣传队，面对面地向农民宣传政策、解惑释疑，成功解决了可能出现的“逆向选择”(有病的参合，没病的不参合)问题。当年的参合率即高达85.6%，比河南省平均参合率高出了13个百分点。
2007年，邓州市的参合工作由过去的“政府催群众”变为“群众催政府”，此时，赵飞局长立刻意识到卫生局的工作需要从一开始的“防强迫命令、防垫资”，转变为“防‘搭车’收费”，即需要防止某些基层干部以不交治安费、修路费等就不让参加合作医疗来“搭车”收费。邓州农民对合作医疗的拥护程度由此可见一斑!
, 百拇医药
从2008年开始，邓州市的合作医疗补助模式改进为“家庭账户+门诊直补+住院补助+慢性病补助+单病种复加补助+困难户医疗救助”。住院补助在乡镇达70%，全市平均住院补助达47%以上；界定了几种离不开门诊治疗又便于管理的慢性病，予以每年6000元的定额补助；住院分娩由80元提高到120元；对13种重大疾病实行复加补助，即在享受最高封顶线3万元后，仍可得到2万元的复加补助；对农村五保户、低保户采取财政扶持参合，住院复加补助3000~6000元的政策。这些政策经过一年的实践，因其补助率高、报销程序简单，农民切实得到了实惠，普遍反应良好，大大调动了农民的参合积极性和对政策的信任度。同时，由于参合率的提高，充实了新农合资金，体现了“大数法则”保险原理，更有利于住院补助水平的提升，从而形成良性循环。
据赵飞局长介绍，邓州市的新农合补助模式在全国是唯一的，且其只适合于邓州，由此便形成了地域性较强、且自成体系的“邓州模式”。他说：“这种模式若放在其他县、市，很可能会导致财政透支。因为该模式的前提是参合农民群体大、筹资水平高，蛋糕做得大才好切!”
, http://www.100md.com
“网底”建设推动新农合政策的实施
作为农业人口大市的邓州市，长期以来，农村卫生基础落后于社会经济发展的步伐。提起村卫生所，人们的印象就是一穷二白和“脏、乱、差”。作为“网底”的村一级卫生机构，一直以来都严重制约着邓州市三级卫生服务网络的建设和健全。
2003年，以赵飞为局长的新领导班子组建后，把农村卫生服务体系建设提上了重要日程。新农合开展后，市卫生局把新农合制度作为促进卫生事业发展的机遇、健全农村卫生服务体系的杠杆和提升服务能力的载体。对村级卫生机构进行了资源整合和合理配置，实行“乡村卫生组织一体化”管理。采取积极引进中央资金，本级财政强力扶持的办法，共投入2300万元，把乡镇卫生院全部改造一遍，使其基本走出贫困，谋求良性发展。同时，又运用“民间投入为主，政府适当奖励”的政策，三年内共投资近亿元，建成南阳市示范卫生所(室)395个，居南阳市第一。邓州市政府又优中选优，对100家“标兵卫生所”分别奖励2000元，对从事预防保健的村医每人每月给予一定的补助。鉴于邓州市卫生工作的突出表现，河南省卫生厅给予其100万元的村级卫生组织建设补助资金。, 百拇医药(王 丽 王 伟 崔松涛 丁自力 丁新伟)