江苏省医药产业制造业的发展最重要的要素之一就是创新[9]，有必要设计一套科学有效的评价体系，包括企业规模、研发人员投入、研发资金投入、经济支撑、创新环境、知识产权成果等指标，客观科学的判断江苏省各地区医药制造业创新能力。有学者如唐力[10]从创新资源投入能力、支撑能力和产出能力构建医药制造业创新能力评价指标体系，比较分析认为苏南、苏中、苏北医药创新资源投入能力、支撑能力和产出能力的差距仍较明显；李树祥等[11]应用SCP分析法对江苏省医药制造业市场结构，企业行为和企业绩效进行分析发现，江苏省医药制造业规模不断增长，但产业集中度低，研发投入不断增加，但企业自主创新能力仍然较弱。他们在进行医药制造业创新评价时，建立的指标体系不尽相同，选取的指标也不同，所得出的评价结论自然也不同，争议较大的对连云港、泰州、南京等市医药制造业创新水平的考量，但总体来说医药制造业经济规模大的地区创新水平明显高于经济规模小的地区。

    2 构建评价指标体系

    2.1 评价指标体系建立原则

    医药制造业创新潜力的评价，应该反映当前社会发展条件下医药产业创新活动的特点和发展趋势 ......