混合所有制是一个广泛应用在经济领域的名词，中共十八大提出积极发展混合所有制经济后，在医疗领也日益受到关注。2014年末，三份关于PPP机制文件的出台，进一步为医疗领域的混合所有制改革提供了合法性与正当性。

    财政部财政科学研究所原所长贾康对股份制、混合所有制和PPP模式有过一次专业的论述。贾康认为，“混合所有制”是不同所有权主体实现对某一企业的生产资料既各自清晰又共同占有的所有制形式。混合所有制改革主要体现在产权制度的改革上，而股份制这种现代企业制度的标准化代表形式，其容纳力和包容性完全可以把“国”的、非“国”的、“公”的、非“公”的所有产权充分混合在一个个体之内，从而以一个共赢的方式，在法治框架下无阻碍地实现相互合作与潜力释放，而PPP模式恰恰与之贯通。

    具体到医疗领域，在首都医疗集团副总裁张哲看来，办医院须具备人才、品牌、土地、先进运营管理经验等要素，而对想要进入医疗领域的社会资本来说，每一个都很缺乏。公立医院掌握了优质资源，而社会资本又有大量投资资金，同时政府投入压力也比较大。新医改以来，不断的鼓励性政策为混合所有制奠定了基础。

    2015年1月，浙江省卫生计生委、发改委、财政厅、工商局等部门联合发布了《关于发展混合所有制医疗机构的试点意见(公开征求意见稿)》，提出在省本级设立国有医疗资产的投融资机构 ......