关于促进中医药事业发展情况的报告(1)
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2012年1月1日
主任、副主任、秘书长、各位委员:
我代表省人民政府，就促进中医药事业发展情况报告如下：
一、统一思想，加强对中医药工作的领导
中医药是中华民族创造的医学科学，是我国优秀民族文化的瑰宝。几千年来，中医药以其完整的理论体系、独特的诊疗技术和临床疗效，一直承担着人民群众医疗、预防、保健等任务，成为我国医药卫生体系中不可或缺的重要组成部分。党和政府十分重视中医药事业，中西医并重是我国卫生工作的一项基本方针。在新一轮医改中，中央明确提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。国务院专门出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号)，作为医改的重要配套文件。
浙江是中医药大省，历代名医辈出，流派纷呈，学术繁荣，在中医药发展史上具有十分重要的地位和影响。省委、省政府高度重视中医药工作，历任领导都非常关心支持中医药工作，对发展中医药事业都有明确指示。1997年省人大常委会颁布《浙江省发展中医条例》(简称《条例》)后，省政府于2000年制定下发了《关于进一步贯彻落实〈浙江省发展中医条例〉的意见》。2008年，省政府召开全省中医药工作会议，结合新的形势和要求，制定出台了《浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见》，确定了我省今后一个时期中医药事业发展的指导思想和目标任务。为更好地落实扶持中医药发展的各项政策，省政府把“中医药攀登工程”列为卫生强省建设的六大工程之一，把中医医院标准化建设列入“省重大项目建设行动计划”，把中医药普及项目作为省公共服务均等化的重要内容，分别予以重点支持。强化对中医药工作的考核力度，把是否出台扶持中医药政策、是否落实中医事业经费比例等内容纳入卫生强市、强县的考核指标。加强对中医药工作的统筹协调，在新一轮机构改革中，进一步强化了省中医药管理局的职责；成立了由卫生、发改、经信、财政等16个部门组成的省中医药工作协调小组。各地按照省政府的要求，积极推动中医药工作，普遍加大对中医药事业的投入；不少市、县(市、区)出台了促进中医药事业发展的相关文件。据统计，全省中医药投入2005年为1..88亿元，2010年达到7.06亿元，增长了3.76倍，高于同期医疗卫生投入的增长幅度，其中省级中医药投入由2005年的5900万元增加到2010年的2.67亿元。有关规划和重点项目加大了对中医药的倾斜，在城乡社区卫生服务和新农合工作中注重发挥中医药的作用。宁波市、嘉兴市先后出台政策，按照中医药服务量对门诊和住院服务分别给予补助。
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总体来看，全省各级政府积极为中医药事业发展创造条件，初步形成了政府牵头、部门配合、上下联动、协调推进的工作机制。
二、整体推进，全省中医药事业不断取得新的成绩
“十一五”以来，全省中医药工作以继承创新为主线，加快实施中医药攀登工程，健全中医药服务网络，改善服务条件，发挥中医药特色优势，强化中医药科技教育支撑建设，弘扬中医药文化，不断提升中医药服务能力，不少工作继续走在全国前列。
(一)优化资源配置，健全中医药服务体系。按照科学规划、合理布局的要求，初步建成了以省、市级中医医院为龙头，县级中医医院为骨干，综合医院中医科为重要力量，基层中医诊疗服务网点为基础的中医药服务网络。积极壮大中医医疗服务主阵地。省政府支持4家省级中医医院整合医疗资源，扩大发展规模，增强综合实力。2000年，浙江省第二中医院、省中医药研究院和省精神卫生研究所重组成立省立同德医院。2010年，省立同德医院门诊量比重组前增长了6倍，出院量增长了15倍。在各级政府的重视支持下，全省一半以上的中医医院进行了新建或改扩建，其中10家市级以上中医医院列入国家重点中医医院建设项目，9家县级中医医院列入中央投资建设项目，共投入建设资金13多亿元，中央投资近2亿元。长兴县政府统筹规划医疗资源，对中医院实行异地新建，迁建后门诊量和住院量分别同比增长了57.6%和28.5%。永嘉县政府重视县中医院硬件条件的改善，在一期建设的基础上，启动二期建设，所需资金全部由财政投入。目前，全省共有公立中医医院93家，与2005年相比，资产总值增长了1倍，达到136亿元；建筑面积增长了40%，达到207万平方米；开放床位增长了44%，达到23280张。不断扩大中医药服务网络。积极开展综合医院中医药工作示范单位和基层中医药工作先进单位创建，实施等级医院评审及农村医疗卫生服务体系建设，推动各地中医药服务网络逐步增点扩面。目前，全省综合医院和社区卫生服务中心(乡镇卫生院)中医科设置率分别达到95%和90%，比全国平均高18和15个百分点，基本实现了中医药服务全覆盖。支持鼓励中医多元化办医。鼓励社会资本进入中医药服务领域，促进民营中医药服务机构的健康发展。目前，全省共有民营中医医院39家、门诊部和个体诊所174家。杭州市上城区加强规划和引导，形成了集胡庆余堂、方回春堂、万承志堂、同仁堂、积德堂等多家民营国医馆的“中医名医、名馆一条街”，并与旅游服务业相互交融，为群众提供优质的中医药服务。
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(二)加强“三名三进”建设，提升中医药服务能力。服务能力建设是中医药事业发展的基础。近年来，我省重点围绕中医“三名三进”(中医名院、名科、名医，进农村、进社区、进家庭)建设，努力提升中医药服务能力。全省重点建设中医名院35家，带动中医医院的整体发展。在2011年等级医院评审中，达到三级甲等标准的中医(中西医结合)医院由原来的5家增加到10家，市级中医医院全部达到三级乙等以上水平。加强中医药重点学科、专科、示范中医科建设，不断提高中医药防治疾病的能力。目前，全省有国家中医药重点学科14个、重点专科32个，国家临床重点专科8个，省重中之重学科4个，省级中医药重点学科58个、重点专科106个，全国综合医院中医药工作示范单位7家。国家中医药临床重点专科杭州市中医院中医肾病专科，2010年门诊量和出院病人分别达到79626人次和3095人次，区域外出院病人占50%以上，服务量与浙医一院肾病中心基本持平。富阳中医骨伤医院作为一家中医专科医院，以其独特的疗法和疗效，深受广大患者的信赖。我省自1982年起组织开展省级“名中医”评选工作，把培养新一代名中医放在“三名”建设的突出位置。目前，全省有省级名中医128名，建设全国名老中医药专家学术传承工作室13个。各市均开展了市级名中医评选，加强名中医工作室建设和学术传承。以创建国家基层中医药工作先进单位为载体，充分调动各方支持中医药工作的积极性，推动中医药服务“进农村、进社区、进家庭”，提升基层中医药服务能力。“十一五”期间，新增全国农村中医工作先进市2个(全国共15个)、先进县10个，新创建全国社区中医药工作先进单位10个。加强中医药适宜技术推广应用，确定19个省级中医药适宜技术示范基地，推广成熟、安全、有效的中医药适宜技术60项。积极推动中西医融合，加快中西医结合学术发展，提高中医医院对危急重症的救治能力，强化重大疑难病防治，完善综合服务功能，更好地适应现代医疗服务需求。重点提高11家中西医结合医院服务能力，其中4家达到了三级甲等水平。
2010年，全省公立中医医院总诊疗人次比2005年增长57%，达到3398万人次，占全省医院总诊疗人次的22%；总出院人次增长59%，达到61万人次，占全省医院总出院人次的15%。每医师年承担门诊量达到2988人次，居全国第4位。
, http://www.100md.com(郑继伟)
我代表省人民政府，就促进中医药事业发展情况报告如下：
一、统一思想，加强对中医药工作的领导
中医药是中华民族创造的医学科学，是我国优秀民族文化的瑰宝。几千年来，中医药以其完整的理论体系、独特的诊疗技术和临床疗效，一直承担着人民群众医疗、预防、保健等任务，成为我国医药卫生体系中不可或缺的重要组成部分。党和政府十分重视中医药事业，中西医并重是我国卫生工作的一项基本方针。在新一轮医改中，中央明确提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。国务院专门出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号)，作为医改的重要配套文件。
浙江是中医药大省，历代名医辈出，流派纷呈，学术繁荣，在中医药发展史上具有十分重要的地位和影响。省委、省政府高度重视中医药工作，历任领导都非常关心支持中医药工作，对发展中医药事业都有明确指示。1997年省人大常委会颁布《浙江省发展中医条例》(简称《条例》)后，省政府于2000年制定下发了《关于进一步贯彻落实〈浙江省发展中医条例〉的意见》。2008年，省政府召开全省中医药工作会议，结合新的形势和要求，制定出台了《浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见》，确定了我省今后一个时期中医药事业发展的指导思想和目标任务。为更好地落实扶持中医药发展的各项政策，省政府把“中医药攀登工程”列为卫生强省建设的六大工程之一，把中医医院标准化建设列入“省重大项目建设行动计划”，把中医药普及项目作为省公共服务均等化的重要内容，分别予以重点支持。强化对中医药工作的考核力度，把是否出台扶持中医药政策、是否落实中医事业经费比例等内容纳入卫生强市、强县的考核指标。加强对中医药工作的统筹协调，在新一轮机构改革中，进一步强化了省中医药管理局的职责；成立了由卫生、发改、经信、财政等16个部门组成的省中医药工作协调小组。各地按照省政府的要求，积极推动中医药工作，普遍加大对中医药事业的投入；不少市、县(市、区)出台了促进中医药事业发展的相关文件。据统计，全省中医药投入2005年为1..88亿元，2010年达到7.06亿元，增长了3.76倍，高于同期医疗卫生投入的增长幅度，其中省级中医药投入由2005年的5900万元增加到2010年的2.67亿元。有关规划和重点项目加大了对中医药的倾斜，在城乡社区卫生服务和新农合工作中注重发挥中医药的作用。宁波市、嘉兴市先后出台政策，按照中医药服务量对门诊和住院服务分别给予补助。
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总体来看，全省各级政府积极为中医药事业发展创造条件，初步形成了政府牵头、部门配合、上下联动、协调推进的工作机制。
二、整体推进，全省中医药事业不断取得新的成绩
“十一五”以来，全省中医药工作以继承创新为主线，加快实施中医药攀登工程，健全中医药服务网络，改善服务条件，发挥中医药特色优势，强化中医药科技教育支撑建设，弘扬中医药文化，不断提升中医药服务能力，不少工作继续走在全国前列。
(一)优化资源配置，健全中医药服务体系。按照科学规划、合理布局的要求，初步建成了以省、市级中医医院为龙头，县级中医医院为骨干，综合医院中医科为重要力量，基层中医诊疗服务网点为基础的中医药服务网络。积极壮大中医医疗服务主阵地。省政府支持4家省级中医医院整合医疗资源，扩大发展规模，增强综合实力。2000年，浙江省第二中医院、省中医药研究院和省精神卫生研究所重组成立省立同德医院。2010年，省立同德医院门诊量比重组前增长了6倍，出院量增长了15倍。在各级政府的重视支持下，全省一半以上的中医医院进行了新建或改扩建，其中10家市级以上中医医院列入国家重点中医医院建设项目，9家县级中医医院列入中央投资建设项目，共投入建设资金13多亿元，中央投资近2亿元。长兴县政府统筹规划医疗资源，对中医院实行异地新建，迁建后门诊量和住院量分别同比增长了57.6%和28.5%。永嘉县政府重视县中医院硬件条件的改善，在一期建设的基础上，启动二期建设，所需资金全部由财政投入。目前，全省共有公立中医医院93家，与2005年相比，资产总值增长了1倍，达到136亿元；建筑面积增长了40%，达到207万平方米；开放床位增长了44%，达到23280张。不断扩大中医药服务网络。积极开展综合医院中医药工作示范单位和基层中医药工作先进单位创建，实施等级医院评审及农村医疗卫生服务体系建设，推动各地中医药服务网络逐步增点扩面。目前，全省综合医院和社区卫生服务中心(乡镇卫生院)中医科设置率分别达到95%和90%，比全国平均高18和15个百分点，基本实现了中医药服务全覆盖。支持鼓励中医多元化办医。鼓励社会资本进入中医药服务领域，促进民营中医药服务机构的健康发展。目前，全省共有民营中医医院39家、门诊部和个体诊所174家。杭州市上城区加强规划和引导，形成了集胡庆余堂、方回春堂、万承志堂、同仁堂、积德堂等多家民营国医馆的“中医名医、名馆一条街”，并与旅游服务业相互交融，为群众提供优质的中医药服务。
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(二)加强“三名三进”建设，提升中医药服务能力。服务能力建设是中医药事业发展的基础。近年来，我省重点围绕中医“三名三进”(中医名院、名科、名医，进农村、进社区、进家庭)建设，努力提升中医药服务能力。全省重点建设中医名院35家，带动中医医院的整体发展。在2011年等级医院评审中，达到三级甲等标准的中医(中西医结合)医院由原来的5家增加到10家，市级中医医院全部达到三级乙等以上水平。加强中医药重点学科、专科、示范中医科建设，不断提高中医药防治疾病的能力。目前，全省有国家中医药重点学科14个、重点专科32个，国家临床重点专科8个，省重中之重学科4个，省级中医药重点学科58个、重点专科106个，全国综合医院中医药工作示范单位7家。国家中医药临床重点专科杭州市中医院中医肾病专科，2010年门诊量和出院病人分别达到79626人次和3095人次，区域外出院病人占50%以上，服务量与浙医一院肾病中心基本持平。富阳中医骨伤医院作为一家中医专科医院，以其独特的疗法和疗效，深受广大患者的信赖。我省自1982年起组织开展省级“名中医”评选工作，把培养新一代名中医放在“三名”建设的突出位置。目前，全省有省级名中医128名，建设全国名老中医药专家学术传承工作室13个。各市均开展了市级名中医评选，加强名中医工作室建设和学术传承。以创建国家基层中医药工作先进单位为载体，充分调动各方支持中医药工作的积极性，推动中医药服务“进农村、进社区、进家庭”，提升基层中医药服务能力。“十一五”期间，新增全国农村中医工作先进市2个(全国共15个)、先进县10个，新创建全国社区中医药工作先进单位10个。加强中医药适宜技术推广应用，确定19个省级中医药适宜技术示范基地，推广成熟、安全、有效的中医药适宜技术60项。积极推动中西医融合，加快中西医结合学术发展，提高中医医院对危急重症的救治能力，强化重大疑难病防治，完善综合服务功能，更好地适应现代医疗服务需求。重点提高11家中西医结合医院服务能力，其中4家达到了三级甲等水平。
2010年，全省公立中医医院总诊疗人次比2005年增长57%，达到3398万人次，占全省医院总诊疗人次的22%；总出院人次增长59%，达到61万人次，占全省医院总出院人次的15%。每医师年承担门诊量达到2988人次，居全国第4位。
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